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<關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定>全文(5)

2008年10月19日 16:32 來源:中國新聞網 發(fā)表評論

  四、積極發(fā)展現代農業(yè),提高農業(yè)綜合生產能力

  發(fā)展現代農業(yè),必須按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,推進農業(yè)科技進步和創(chuàng)新,加強農業(yè)物質技術裝備,健全農業(yè)產業(yè)體系,提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,增強農業(yè)抗風險能力、國際競爭能力、可持續(xù)發(fā)展能力。要明確目標、制定規(guī)劃、加大投入,集中力量辦好關系全局、影響長遠的大事。

  (一)確保國家糧食安全。糧食安全任何時候都不能放松,必須長抓不懈。加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效的糧食安全保障體系。把發(fā)展糧食生產放在現代農業(yè)建設的首位,穩(wěn)定播種面積,優(yōu)化品種結構,提高單產水平,不斷增強綜合生產能力。各地區(qū)都要明確和落實糧食發(fā)展目標,強化扶持政策,落實儲備任務,分擔國家糧食安全責任。抓緊實施糧食戰(zhàn)略工程,推進國家糧食核心產區(qū)和后備產區(qū)建設,加快落實全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃,以縣為單位集中投入、整體開發(fā),今年起組織實施。支持糧食生產的政策措施向主產區(qū)傾斜,建立主產區(qū)利益補償制度,加大對產糧大縣財政獎勵和糧食產業(yè)建設項目扶持力度,加快實現糧食增產、農民增收、財力增強相協(xié)調,充分調動農民種糧、地方抓糧的積極性。完善糧食風險基金政策,逐步取消主產區(qū)資金配套。產銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要加強產糧大縣建設,確保區(qū)域內糧田面積不減少、糧食自給水平不下降。堅持放開市場,積極搞活流通,完善產銷銜接。提高全社會節(jié)糧意識,強化從生產到消費全過程節(jié)糧措施。加強糧食領域國際交流合作,為改善全球糧食供給作出貢獻。

  (二)推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。以市場需求為導向、科技創(chuàng)新為手段、質量效益為目標,構建現代農業(yè)產業(yè)體系。搞好產業(yè)布局規(guī)劃,科學確定區(qū)域農業(yè)發(fā)展重點,形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶,引導加工、流通、儲運設施建設向優(yōu)勢產區(qū)聚集。采取有力措施支持發(fā)展油料生產,提高食用植物油自給水平。鼓勵和支持優(yōu)勢產區(qū)集中發(fā)展棉花、糖料、馬鈴薯等大宗產品,推進蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產品集約化、設施化生產,因地制宜發(fā)展特色產業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快發(fā)展畜牧業(yè),支持規(guī);曫B(yǎng),加強品種改良和疫病防控。推進水產健康養(yǎng)殖,扶持和壯大遠洋漁業(yè)。發(fā)展林業(yè)產業(yè),繁榮山區(qū)經濟。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營,促進農產品加工業(yè)結構升級,扶持壯大龍頭企業(yè),培育知名品牌。強化主要農產品生產大縣財政獎勵政策,完善農產品加工業(yè)發(fā)展稅收支持政策。加強農業(yè)標準化和農產品質量安全工作,嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)控,切實落實農產品生產、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任,杜絕不合格產品進入市場。支持發(fā)展綠色食品和有機食品,加大農產品注冊商標和地理標志保護力度。加強海峽兩岸農業(yè)合作。

  (三)加快農業(yè)科技創(chuàng)新。農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技進步。順應世界科技發(fā)展潮流,著眼于建設現代農業(yè),大力推進農業(yè)科技自主創(chuàng)新,加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新,不斷促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。加大農業(yè)科技投入,建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金,支持農業(yè)基礎性、前沿性科學研究,力爭在關鍵領域和核心技術上實現重大突破。加強農業(yè)技術研發(fā)和集成,重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域科技創(chuàng)新,實施轉基因生物新品種培育科技重大專項,盡快獲得一批具有重要應用價值的優(yōu)良品種。適應農業(yè)規(guī)模化、精準化、設施化等要求,加快開發(fā)多功能、智能化、經濟型農業(yè)裝備設施,重點在田間作業(yè)、設施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲運保鮮等環(huán)節(jié)取得新進展。推進農業(yè)信息服務技術發(fā)展,重點開發(fā)信息采集、精準作業(yè)和管理信息、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報和災害預警等技術。深化科技體制改革,加快農業(yè)科技創(chuàng)新體系和現代農業(yè)產業(yè)技術體系建設,加強對公益性農業(yè)科研機構和農業(yè)院校的支持。依托重大農業(yè)科研項目、重點學科、科研基地,加強農業(yè)科技創(chuàng)新團隊建設,培育農業(yè)科技高層次人才特別是領軍人才。穩(wěn)定和壯大農業(yè)科技人才隊伍,加強農業(yè)技術推廣普及,開展農民技術培訓。加快農業(yè)科技成果轉化,促進產學研、農科教結合,支持高等學校、科研院所同農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農戶開展多種形式技術合作。繼續(xù)辦好國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮國有農場運用先進技術和建設現代農業(yè)的示范作用。

  (四)加強農業(yè)基礎設施建設。以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施是現代農業(yè)的重要物質條件。大規(guī)模實施土地整治,搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進,加快中低產田改造,鼓勵農民開展土壤改良,推廣測土配方施肥和保護性耕作,提高耕地質量,大幅度增加高產穩(wěn)產農田比重。搞好水利基礎設施建設,加強大江大河大湖治理,集中建成一批大中型水利骨干工程,加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造、水源工程建設,力爭二0二0年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。加快病險水庫除險加固,確保二0一0年底完成大中型和重點小型水庫除險加固任務。創(chuàng)新投資機制,采取以獎代補等形式,鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。推廣節(jié)水灌溉,搞好旱作農業(yè)示范工程。支持農用工業(yè)發(fā)展,加快推進農業(yè)機械化。按照現代化水平高、覆蓋范圍廣的要求,加強良種繁育體系和農產品批發(fā)市場網絡建設,加快建設現代糧食物流體系和鮮活農產品冷鏈物流系統(tǒng)。

  (五)建立新型農業(yè)社會化服務體系。建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系,是發(fā)展現代農業(yè)的必然要求。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。加強農業(yè)公共服務能力建設,創(chuàng)新管理體制,提高人員素質,力爭三年內在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構,逐步建立村級服務站點。支持供銷合作社、農民專業(yè)合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民經紀人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產經營服務。開拓農村市場,推進農村流通現代化。健全農產品市場體系,完善農業(yè)信息收集和發(fā)布制度,發(fā)展農產品現代流通方式,減免運銷環(huán)節(jié)收費,長期實行綠色通道政策,加快形成流通成本低、運行效率高的農產品營銷網絡。保障農用生產資料供應,整頓和規(guī)范農村市場秩序,嚴厲懲治坑農害農行為。

  (六)促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照建設生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè),加強生態(tài)環(huán)境保護。繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設,延長天然林保護工程實施期限,完善政策、鞏固退耕還林成果,開展植樹造林,提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程,推進退牧還草,發(fā)展灌溉草場,恢復草原生態(tài)植被。強化水資源保護。加強水生生物資源養(yǎng)護,加大增殖放流力度。推進重點流域和區(qū)域水土流失綜合防治,加快荒漠化石漠化治理,加強自然保護區(qū)建設。保護珍稀物種和種質資源,防范外來動植物疫病和有害物種入侵。多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金,逐步提高補償標準。積極培育以非糧油作物為原料的生物質產業(yè),推進農林副產品和廢棄物能源化、資源化利用。推廣節(jié)能減排技術,加強農村工業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。

  (七)擴大農業(yè)對外開放。堅持“引進來”和“走出去”相結合,提高統(tǒng)籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力,拓展農業(yè)對外開放廣度和深度。按照鼓勵出口勞動密集型和技術密集型產品、適度進口結構性短缺產品的原則,完善農產品進出口戰(zhàn)略規(guī)劃和調控機制,加強國際市場研究和信息服務。強化農產品進出口檢驗檢疫和監(jiān)管,提高出口優(yōu)勢產品附加值和質量安全水平。引導外商投資發(fā)展現代農業(yè)。健全符合世界貿易組織規(guī)則的外商經營農產品和農業(yè)生產資料準入制度,建立外資并購境內涉農企業(yè)安全審查機制。統(tǒng)籌開展對外農業(yè)合作,培育農業(yè)跨國經營企業(yè),逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。積極參與國際農產品貿易規(guī)則和標準制定,促進形成公平合理的貿易秩序。

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