“7月4日拒付焦作市委統(tǒng)戰(zhàn)部差旅費1070元，原因：標(biāo)準(zhǔn)錯誤；7月9日拒付焦作市委組織部3093元，原因：票據(jù)不對；7月15日拒付焦作市證券辦7200元，原因：票據(jù)上顯示收款單位與印鑒單位不符……”

　　這是記者在“焦作市會計委派管理中心拒付各類違規(guī)開支情況統(tǒng)計薄”上看到的記錄。河南省焦作市推行“財政革命”以來，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)、涉案金額均明顯下降。

　　管住會計和賬本

　　1997年，焦作市80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和教師工資不能按時發(fā)放，一些教師工資被拖欠18個月。焦作市在例行財稅檢查中發(fā)現(xiàn)，1985年至1997年，行政事業(yè)單位使用財務(wù)資金違紀(jì)面從30%上升至52%，違紀(jì)金額直線上升。

　　同是1997年，檢察機關(guān)查辦貪污、挪用公款案件時發(fā)現(xiàn)，僅焦作市人事局工資科的“小金庫”就有120多萬元，工資科長個人挪用57萬元。

　　1999年，焦作市著手推行會計委派制度，取消市直行政事業(yè)單位所有會計和銀行賬戶。財政局設(shè)立14個會計工作站，集中委派78名會計，負責(zé)310個行政事業(yè)單位財務(wù)工作。每個單位只保留一名人員負責(zé)到會計站報賬。

　　幾個月后，市直機關(guān)共清理出包括“小金庫”在內(nèi)的閑置、沉淀資金2億多元，幾乎相當(dāng)于2000年焦作市本級財政的三分之一。

　　焦作市財政局局長申相臣說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要想貪污、挪用、截留公款，或者公款吃喝，不通過會計辦不成。但本單位會計不敢不聽領(lǐng)導(dǎo)。要防止領(lǐng)導(dǎo)干部動用財政資金腐敗，必須管住會計、管住賬本�！�

　　財政局委派的會計全部通過公開招考錄用，組織關(guān)系、人事編制、工資待遇由財政局統(tǒng)一管理。

　　焦作市財政局第一會計站負責(zé)焦作市委18個預(yù)算單位。包括站長在內(nèi)的6名會計集中在一個房間辦公。會計站副站長徐小霞過去在市廣電局、地礦局、有線電視臺等多個部門任會計。她說：“過去所有財務(wù)往來、報銷、轉(zhuǎn)賬，都是領(lǐng)導(dǎo)說了算。現(xiàn)在我們是財政局委派的會計，必須服從財政局規(guī)定。所有來報銷的賬目只要不合理，不管是哪位領(lǐng)導(dǎo)批的字條，肯定退回去�！�

　　關(guān)口前移堵漏洞

　　要想確保財政資金安全，僅管住會計和賬本顯然不夠。焦作市財政局實施國庫統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一支付制度，嚴(yán)格政府采購制度。這些制度和會計委派制度環(huán)環(huán)相扣，相互補漏。

　　財政局收繳了市級所有預(yù)算單位的銀行印鑒。這樣一來，預(yù)算單位失去在銀行開設(shè)賬戶的法人資格，只有一個零余額賬戶用于對外交往、辦理即時業(yè)務(wù)。其余賬戶的抬頭就是財政局。

　　黨政部門超過1萬元的購買項目必須通過政府采購，由財政局直接匯款至供貨商賬戶。預(yù)算單位工作人員的工資、福利等經(jīng)費也由財政局直接匯至個人賬戶。

　　焦作市財政局辦公室主任任力宏說：“預(yù)算單位的人員工資、辦公經(jīng)費和政府采購資金占總資金大約80%。通過國庫統(tǒng)一支付制度和政府采購制度，保證這部分資金不出現(xiàn)‘跑冒滴漏’。其余20%的運轉(zhuǎn)經(jīng)費由單位自主，財政局全程監(jiān)督。”

　　對公安局、衛(wèi)生局等有行政執(zhí)法權(quán)的一些單位，焦作市實行收支兩條線管理，使罰沒款項直接進入國庫或財政專戶。例如，公安局在銀行沒有賬戶，所有罰款繳入財政局指定賬戶，然后立即進入國庫或財政專戶。

　　過去，一些單位或者領(lǐng)導(dǎo)被查出貪污、挪用公款等案件時，資金已經(jīng)損失�，F(xiàn)在關(guān)口前移，意在堵住貪污、挪用、截留渠道。焦作市財政局副局長張繼東說：“預(yù)算仍歸單位使用。財政局只是以制度預(yù)防貪污、挪用、私分、截留等行為。單位花錢不見錢，財政管錢不花錢�！�

　　經(jīng)濟犯罪大幅減

　　財政局監(jiān)督別人，誰來監(jiān)督財政局？

　　2000年9月起，焦作市財政局先后出臺《焦作財政資金管理辦法》和《焦作市財政資金監(jiān)督管理辦法》等文件，成立由紀(jì)檢組長、總會計師、監(jiān)察局等部門負責(zé)人組成、相對獨立的財政局資金監(jiān)督委員會。任何資金不經(jīng)監(jiān)督委員會審查不得出賬，任何個人無權(quán)否定監(jiān)督委員會意見。

　　同時，焦作市財政局施行“四權(quán)分離”：從預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評價四個方面，成立預(yù)算編制局、預(yù)算執(zhí)行局，財稅監(jiān)督局，評價資金使用效率，作為第二年編制預(yù)算的依據(jù)。

　　焦作市紀(jì)委監(jiān)察局懲治和預(yù)防腐敗辦公室主任張寶金說：“實踐證明，這些制度有效遏止了行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部隨意使用財政資金現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟犯罪率明顯下降。”

　　焦作市紀(jì)委和檢察機關(guān)統(tǒng)計數(shù)字顯示，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟犯罪立案總數(shù)1999年為8起，2007年降至2起；涉案金額1999年為580.5萬元，2007年降為13萬元。(記者秦亞洲、韓潔)