加強(qiáng)黨政干部因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法

　　第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理工作的指示精神，切實(shí)規(guī)范黨政干部因公出國(guó)(境)活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)審批及監(jiān)督管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益，制定本辦法。

　　第二條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)(境)活動(dòng)，包括訪問(wèn)、考察、培訓(xùn)、參加國(guó)際活動(dòng)等，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)因公出國(guó)(境)管理的若干規(guī)定》(中辦發(fā)[2008]9號(hào))，嚴(yán)格遵守預(yù)算管理的法律、行政法規(guī)，不得為不符合因公出國(guó)(境)條件的團(tuán)組安排經(jīng)費(fèi)。

　　第三條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理。應(yīng)根據(jù)財(cái)力的可能，科學(xué)合理地安排因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，將因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)全部納入預(yù)算管理，未安排預(yù)算的單位視為無(wú)出國(guó)(境)任務(wù)安排。嚴(yán)格控制因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模，對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行零增長(zhǎng)。

　　第四條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)活動(dòng)的用匯額度管理。按照各級(jí)黨政機(jī)關(guān)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)模相應(yīng)安排出國(guó)(境)用匯額度，采取切實(shí)措施加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)出國(guó)(境)用匯管理，實(shí)行因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算及用匯額度雙控制。

　　第五條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理。要在財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年度因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和外匯額度內(nèi)核定出國(guó)(境)計(jì)劃，并根據(jù)工作需要組織安排出國(guó)(境)活動(dòng)，確定出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模，如需調(diào)整，應(yīng)在預(yù)算內(nèi)調(diào)劑安排。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)不得超預(yù)算或無(wú)預(yù)算安排出國(guó)(境)團(tuán)組，不得接受或變相接受企事業(yè)單位資助，或向同級(jí)機(jī)關(guān)、下級(jí)機(jī)關(guān)和下屬單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用。

　　第六條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)貫徹“勤儉辦外事”的方針，加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組的財(cái)經(jīng)紀(jì)律教育。因公出國(guó)(境)團(tuán)組應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，本著務(wù)實(shí)、高效、精簡(jiǎn)、節(jié)約的原則開(kāi)展工作，努力提高工作效率和工作質(zhì)量。

　　第七條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)先行審核制度。因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)要實(shí)行審批聯(lián)動(dòng)，從源頭上把握和控制因公出國(guó)(境)活動(dòng)，堅(jiān)決制止公款出國(guó)(境)旅游行為。因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)審批部門(mén)和任務(wù)審批部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)參與因公出國(guó)(境)的審批聯(lián)動(dòng)，具體審核原則如下：

　　(一)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)按照部門(mén)預(yù)算管理程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須同時(shí)提供上一年度出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

　　(二)各級(jí)外事審批部門(mén)與財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)溝通因公出國(guó)(境)計(jì)劃情況。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方財(cái)力及出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算申請(qǐng)情況確定各部門(mén)的出國(guó)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，并實(shí)行總量控制。

　　(三)各地區(qū)各部門(mén)每年1月底前向中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部報(bào)送省部級(jí)人員本年度出國(guó)(境)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)明確預(yù)算安排可以保證出國(guó)(境)團(tuán)組經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。

　　(四)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)以后，各級(jí)外事審批部門(mén)與派出單位的財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算對(duì)納入出國(guó)(境)計(jì)劃的具體出國(guó)(境)任務(wù)逐一進(jìn)行任務(wù)和經(jīng)費(fèi)聯(lián)動(dòng)審核，相互及時(shí)溝通情況，嚴(yán)格把關(guān)，堵塞漏洞。

　　(五)各級(jí)外事審批部門(mén)在審批因公出國(guó)(境)任務(wù)時(shí)，派出單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)出具經(jīng)費(fèi)安排的意見(jiàn)，雙跨類團(tuán)組參團(tuán)人員由其所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，確保出國(guó)(境)任務(wù)在部門(mén)預(yù)算確定的出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度內(nèi)執(zhí)行。

　　(六)中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和外交部在審批省部級(jí)因公出國(guó)(境)團(tuán)組任務(wù)時(shí)，團(tuán)組成員所在中央單位財(cái)務(wù)部門(mén)、地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)出具經(jīng)費(fèi)安排的意見(jiàn)。

　　(七)對(duì)于部門(mén)預(yù)算中未安排出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，要求使用其他經(jīng)費(fèi)(包括單位行政、事業(yè)經(jīng)費(fèi)，攤派經(jīng)費(fèi)，企業(yè)贊助經(jīng)費(fèi)等)的因公出國(guó)(境)團(tuán)組申請(qǐng)，視為無(wú)出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排，財(cái)務(wù)部門(mén)一律不得出具認(rèn)可意見(jiàn)。凡未經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)經(jīng)費(fèi)審核認(rèn)可的因公出國(guó)(境)申請(qǐng)，各級(jí)外事審批部門(mén)一律不予批準(zhǔn)。

　　第八條 國(guó)家外國(guó)專家局安排的出國(guó)(境)培訓(xùn)團(tuán)組，已納入國(guó)家外國(guó)專家局計(jì)劃并由其資助的出國(guó)人員，由國(guó)家外國(guó)專家局出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)，其他參團(tuán)人員由其所在單位的財(cái)務(wù)部門(mén)出具經(jīng)費(fèi)審核意見(jiàn)。

　　第九條 財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組的經(jīng)費(fèi)核銷管理。對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組提供的出國(guó)(境)任務(wù)批件、護(hù)照(包括簽證和出入境記錄)復(fù)印件及有效費(fèi)用明細(xì)票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的出國(guó)(境)團(tuán)組人數(shù)、天數(shù)、出國(guó)路線、經(jīng)費(fèi)計(jì)劃以及有關(guān)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行核銷，不得核銷與公務(wù)活動(dòng)無(wú)關(guān)的開(kāi)支和計(jì)劃外發(fā)生的費(fèi)用，不得核銷虛假費(fèi)用單據(jù)。

　　除中央有關(guān)文件規(guī)定的特殊情況外，各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)一律不得報(bào)銷黨政干部持因私出國(guó)(境)證件的出國(guó)(境)費(fèi)用。

　　第十條 各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期或不定期對(duì)因公出國(guó)(境)團(tuán)組及經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查，并于每年第一季度向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送上年度因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)和外匯使用情況。

　　第十一條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用情況的有效監(jiān)管。應(yīng)將監(jiān)管因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用情況作為堅(jiān)決制止公費(fèi)出國(guó)(境)旅游的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度。

　　第十二條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用情況的審計(jì)監(jiān)督。應(yīng)將因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，對(duì)各單位因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　第十三條 各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)使用管理中出現(xiàn)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)弄虛作假，挪用其他資金、攤派轉(zhuǎn)嫁出國(guó)(境)費(fèi)用的，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要追究組團(tuán)單位和團(tuán)組相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)不認(rèn)真履行經(jīng)費(fèi)審核、核銷責(zé)任的，要追究財(cái)政、財(cái)務(wù)部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)未經(jīng)經(jīng)費(fèi)審核部門(mén)認(rèn)可而批準(zhǔn)出國(guó)(境)的，要追究外事審批部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第十四條 各地區(qū)各部門(mén)根據(jù)本辦法并結(jié)合實(shí)際情況制定加強(qiáng)因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法及出國(guó)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)審批聯(lián)動(dòng)的具體實(shí)施方案。

　　第十五條 事業(yè)單位因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)的管理可參照本辦法執(zhí)行。

　　第十六條　本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條　本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　（注：本辦法由財(cái)政部、外交部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家預(yù)防腐敗局五部門(mén)二ＯＯ八年八月五日發(fā)文印發(fā)）