改革開放30年之際,中國的改革再一次從農(nóng)村發(fā)力。十七屆三中全會提出,到2020年,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制基本建立。輿論普遍認為,隨著一項項極有含金量的措施的陸續(xù)出臺,中國消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快。
30年前,發(fā)軔于農(nóng)村的土地改革掀起了中國改革的篇章!凹彝ヂ(lián)產(chǎn)承包責任制”的實施為土地政策松綁,調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從而在根本上解放了生產(chǎn)力,使農(nóng)村得到了發(fā)展。以數(shù)字為證:30年來,我國農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元,貧困人口從2.5億減少到1479萬。這些數(shù)字真切地反映了中國農(nóng)村改革的成果。
但是30年后的今天,隨著國內(nèi)市場經(jīng)濟的漸趨成熟,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村面臨著“空心化”的危機。一切表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制可以解決農(nóng)民的溫飽問題,但卻提供不了農(nóng)村發(fā)展的后續(xù)動力。今年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)居民收入比例達到3.33:1,東西差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距日漸加大的事實提醒我們:農(nóng)民雖然是改革開放的“絕對”受益者,但和城市的生活水平相比,他們的“相對”受益卻很小。究其原因,乃在于長期以來,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,使得很多地方在發(fā)展過程中并沒有把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮,而農(nóng)民受土地的束縛,也很難真正流動起來。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,最直接的后果就是導致廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢,難以享受改革開放的巨大成果。同時農(nóng)村的落后最終也會拖累城市,使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟發(fā)展也面臨后勁不足的問題,最終必然會制約整個國民經(jīng)濟的增長。
如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬,十七屆三中全會給出了根本對策:擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
無可否認,在過去的幾年里,政府相繼廢止了農(nóng)業(yè)稅,免除了農(nóng)村義務教育階段的學雜費,擴大農(nóng)民參加醫(yī)療保險覆蓋面,使農(nóng)民得到較多實惠。然而,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源的分配上,在國民待遇的享受上,城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別對待依然很明顯。很顯然的例子,城市居民可以自由流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn),可農(nóng)民卻不可支配自己的土地。更不消說在醫(yī)療、教育、社會保障上,農(nóng)民都不可與城市居民同日而語。
這一方面與政府的投入有關,另一方面也與土地的不可流轉(zhuǎn)有關。受土地的束縛,農(nóng)民雖然可以自由流動到城市做農(nóng)民工,但卻享受不了城市居民的同等待遇。因為他的一切保障都蘊含在自己的土地上,可是這片土地卻并不能帶給他相應的權益與保障。
所以說,土地改革就是打破城鄉(xiāng)的二元分治,讓農(nóng)民的土地自由流轉(zhuǎn)起來,把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來。相應的就是讓農(nóng)村由單獨的土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的體制保障,這種體制就是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展體制,是落實城鄉(xiāng)居民同等國民待遇的體制。(李龍)
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