改革開放30年后,中國農(nóng)村改革再出發(fā)。剛剛閉幕的十七屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署。新華社評(píng)論員文章認(rèn)為,這必將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),譜寫新的篇章。
再出發(fā)之際,95歲的資深農(nóng)村問題專家、農(nóng)村改革重大決策參與者和親歷者杜潤生先生的憂慮,時(shí)時(shí)縈繞在耳畔。據(jù)此前《南方人物周刊》報(bào)道,杜老90歲之后念念不忘幾件事——第一個(gè)是怎樣組織好農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移;第二個(gè)是農(nóng)民缺乏自己的代言人。10月10日,杜老獲得第四屆中國發(fā)展百人獎(jiǎng)(農(nóng)村)終身成就獎(jiǎng),他在發(fā)表獲獎(jiǎng)感言時(shí)再次言稱:“我們黨代表人民的共同利益,而農(nóng)民還有自己的特殊要求,需要有自己的代言人。”
人大代表、政協(xié)委員、官員、學(xué)者、記者、文藝工作者等,都在為農(nóng)民說話,但相比8億農(nóng)民這個(gè)群體之龐大,替農(nóng)民說話的人還是少了點(diǎn),尤其是這些話是否都能說得準(zhǔn)、說得對(duì)、說到老百姓心坎上又另當(dāng)別論。
城鄉(xiāng)二元格局是城鄉(xiāng)之間的深溝隔膜:媒體直接針對(duì)農(nóng)村的新聞產(chǎn)品與節(jié)目少得可憐;城市屢屢畫個(gè)圈子將農(nóng)村土地“規(guī)劃”到開發(fā)商的手里,而動(dòng)輒幾十億元的高架橋與農(nóng)村修不起幾萬塊錢的鄉(xiāng)村路之間形成強(qiáng)烈反差;教育醫(yī)療資源配置以城市為中心,人口比例與經(jīng)費(fèi)投入似乎構(gòu)成反比;從農(nóng)村運(yùn)到城市的米和菜保持著較低價(jià)格,但從城市運(yùn)到農(nóng)村的生產(chǎn)資料價(jià)格卻持續(xù)攀升……總而言之,農(nóng)民的話語權(quán)與利益博弈能力,是極其匱乏的。
在這種隔膜下,生活在城市里的精英即便拿出悲天憫農(nóng)的情懷,卻常常顯得力不從心。我也出自農(nóng)家,并在西北農(nóng)村有過支教經(jīng)歷,深知這種隔膜“裝”是裝不出來的——原本不多的“農(nóng)村片”,有多少編劇除了一句又一句地用“俺”,再加上幾個(gè)愛貪小便宜的狡黠笑料,再也找不到農(nóng)村片的符號(hào)來?有多少掌握話語權(quán)的所謂精英,除了跟著高喊“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”,便再也說不出一句如何去改變農(nóng)民窮苦命運(yùn)的實(shí)質(zhì)性建議?又有多少偽“農(nóng)村問題專家”是根本就不到農(nóng)村去的?
前兩天看電視上有法律專家說,當(dāng)前農(nóng)村法律服務(wù)很匱乏,尤其是針對(duì)鄰里吵架、宅基地糾紛之類的法律服務(wù)——不由得悲哀,這種停留在二三十年前對(duì)中國農(nóng)村的認(rèn)知,是不少法律專家對(duì)所謂農(nóng)村法律需求的書齋想象?早有實(shí)證調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)農(nóng)村法律援助案件是因交通肇事、產(chǎn)品責(zé)任等引發(fā)的侵權(quán)訴訟,而不是什么妯娌吵架!精英們的刻板認(rèn)識(shí),顯然需要以新的農(nóng)村調(diào)查來修正。
表面看來,除了有人代言,農(nóng)民可以通過自己提意見、信訪等解決話語權(quán)問題。奧運(yùn)期間,筆者曾在東北農(nóng)村休假,看到一個(gè)經(jīng)典案例。當(dāng)?shù)匾粋(gè)村借林權(quán)改革,擅自將數(shù)十畝屬于村集體所有的山林以6400元之低的價(jià)格賣給了一個(gè)城里老板,干部挨家挨戶給每個(gè)農(nóng)民分15元。村民懷疑干部搞私下交易出賣大家利益,一個(gè)個(gè)肺都?xì)庹藚s又無能為力——需要有人挑頭維權(quán),而挑頭的人會(huì)得罪村干部,被穿小鞋卻爭(zhēng)不回來多少權(quán)益。投訴無門,鎮(zhèn)里、縣里去過幾次,這種“小事情”難入官老爺法眼。折騰了兩個(gè)月,不滿情緒仍然積壓在村子里。據(jù)新聞報(bào)道,這類事情在各地并不鮮見,以至最終釀成惡性事件。
可見,農(nóng)民話語權(quán)的獲取和表達(dá)是很有問題的,城市精英的代言與鄉(xiāng)村百姓的需求往往很難對(duì)接。也難怪有人憂慮:宅基地流轉(zhuǎn)會(huì)不會(huì)被地方官搞成“房子騙土地”的政績(jī)工程?“農(nóng)民自愿進(jìn)行”的“自愿”二字會(huì)不會(huì)成為一個(gè)幌子?
要解決這些后顧之憂,正是有賴于“農(nóng)民代言人”的完善:一是倡導(dǎo)更多人為“三農(nóng)”說話;二是倡導(dǎo)精英們踏實(shí)研究調(diào)查,能夠說對(duì)話;三是政府積極拓寬利益表達(dá)渠道,讓農(nóng)民能說上話;四是加強(qiáng)農(nóng)民組織的扶持,讓大家抱團(tuán)說話。中國8億農(nóng)民,我們不能過于理想地奢望每一個(gè)農(nóng)民都能在政府決策的大會(huì)上高聲說話,但我們必須致力于構(gòu)建一個(gè)上下互通的利益表達(dá)渠道,形成自說、他說、大家說這樣一個(gè)最充分的話語空間。釋放農(nóng)民話語權(quán),其實(shí)就是在解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(畢詩成)
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