開欄的話

　　今年是我國改革開放30周年，也是黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30周年。1978年12月18日至22日召開的中共十一屆三中全會決定重建黨的紀(jì)律檢查委員會，并選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展以及黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在全面履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)的同時不斷逐漸發(fā)展壯大，為開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的新局面作出了貢獻(xiàn)。今天起，本報開辟《黨的紀(jì)律檢查工作輝煌30年》專欄，重點回顧30年來黨的紀(jì)律檢查工作所取得的成就。

　　中國共產(chǎn)黨在她走過的87年光輝歷程中，從一個50多人的小黨，發(fā)展壯大為擁有7400多萬黨員、領(lǐng)導(dǎo)著10多億人口的執(zhí)掌全國政權(quán)的大黨，這與她自建黨之日起，就制訂了鐵的紀(jì)律，打造了一支維護(hù)、監(jiān)督、檢查黨的紀(jì)律的隊伍有著密不可分的關(guān)系。尤其是改革開放30年來，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)圍繞著黨和國家的中心工作，開辟了中國特色反腐倡廉的新道路，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭在繼承中發(fā)展、在改革中創(chuàng)新，為改革開放保駕護(hù)航和永葆黨的生機(jī)活力作出了突出的貢獻(xiàn)。

　　“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”

　　從十一屆三中全會到十三屆四中全會，我們黨開辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動的情況下健康有序開展反腐敗的新途徑。

　　1978年12月18日至22日，中共十一屆三中全會在北京召開。會議決定重建在“文化大革命”中遭受破壞的黨的紀(jì)律檢查委員會。全會選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會。

　　這一時期，黨中央作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署。一是恢復(fù)、重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。這是一項具有歷史性意義的重大舉措，為推進(jìn)反腐倡廉工作提供了組織保證。十一屆三中全會中央紀(jì)委恢復(fù)重建以后，縣以上各級紀(jì)委陸續(xù)恢復(fù)成立。二是認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的不正之風(fēng)。三是開展了以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點的專項斗爭。四是用三年時間對黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行全面整頓，推動全黨動手抓黨風(fēng)。經(jīng)過全黨的共同努力，黨開辟了在不搞群眾性政治運(yùn)動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑，為探索中國特色反腐倡廉道路打下了基礎(chǔ)。

　　在改革開放大潮的沖擊下，一些黨員干部被腐蝕，黨內(nèi)不正之風(fēng)來勢很猛。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，清醒地認(rèn)識到在改革開放尤其是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的歷史條件下可能出現(xiàn)腐敗易發(fā)多發(fā)的嚴(yán)峻形勢，作出了“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”這一重要論斷。

　　1982年，中央就打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的嚴(yán)重犯罪活動發(fā)出緊急通知以后，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委作為中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)這場斗爭的辦事機(jī)構(gòu)，集中力量同有關(guān)部門密切配合，嚴(yán)懲了走私販私、違反財經(jīng)紀(jì)律、投機(jī)倒把、詐騙等嚴(yán)重犯罪分子。從1982年2月到1986年7月底，全國在打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動中，受黨紀(jì)處分的黨員67613人，其中開除黨籍的25598人。1982年至1986年，因走私販私共處分黨員3163人，因違反財經(jīng)紀(jì)律處分黨員23590人，因投機(jī)倒把、詐騙處分13788人。

　　“探索一條適合我國國情的有效開展反腐倡廉的路子”

　　十三屆四中全會至十六大，以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出加大反腐敗斗爭力度的重大決策，推動反腐倡廉從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

　　這一時期，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭力度明顯加大，呈現(xiàn)一些顯著特征。首先，反腐敗斗爭作為黨的重要政治任務(wù)和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點工作更加明確。黨的十四大以后，中央紀(jì)委每年召開全會，向全黨部署反腐倡廉工作。同時，中共中央總書記出席中央紀(jì)委全會并作重要講話，深刻闡述反腐倡廉的重大意義和一個時期的主要任務(wù)。其次，在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公新的體制下，逐步建立健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為深入推進(jìn)反腐倡廉提供了組織保證。為了加強(qiáng)黨中央和各級黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1993年初，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)開始實行合署辦公。一度被削弱和取消的派駐紀(jì)檢組織也陸續(xù)恢復(fù)建立起來。1997年，建立了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了全黨抓反腐敗的良好局面。第三，反腐敗工作格局逐步建立和完善，為深入開展反腐敗斗爭提供了一個有力的載體。1993年，中央紀(jì)委第二次全會提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作任務(wù)，側(cè)重遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。黨的十五大以后，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅持三項工作格局的基礎(chǔ)上，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。2002年，中央紀(jì)委向黨的十六大報告提出：“經(jīng)過全黨全社會的共同努力，我們黨初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子�！�

　　這一時期，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委堅持把查處黨員干部違紀(jì)違法案件，作為從嚴(yán)治黨、懲治腐敗的重要環(huán)節(jié)來抓，以查辦黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門和縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件為重點，堅決排除阻力，查處了一大批違紀(jì)違法案件，特別是查處了原中央政治局委員、北京市委書記陳希同，全國人大常委會原副委員長成克杰、江西省原副省長胡長清、公安部原副部長李紀(jì)周、沈陽市原市長慕綏新等一批腐敗分子，查辦了湛江和廈門特大走私案，產(chǎn)生了很大的震懾作用，維護(hù)了黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，為國家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失。

　　走出一條中國特色反腐倡廉道路

　　十六大以來，在國際形勢深刻變化和國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況下，針對黨的建設(shè)和反腐倡廉工作所面臨的新形勢，以胡錦濤同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全黨繼續(xù)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出一條從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的中國特色反腐倡廉道路。

　　堅決懲治腐敗的同時，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度成為這一時期的顯著特點。首先，確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉方針，懲治腐敗與預(yù)防腐敗關(guān)系更加明確。黨中央強(qiáng)調(diào)，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防“兩手抓、兩手都要硬”，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。其次，提出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，反腐倡廉工作更加系統(tǒng)化。2005年1月，中央頒布了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要。這對于推動形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制，具有重要意義。第三，提出要拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，防治腐敗的實現(xiàn)途徑更加多樣化。黨的十六屆六中全會之后，中央提出要不斷拓展防治腐敗領(lǐng)域，把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)之中。

　　2007年5月，國家預(yù)防腐敗局成立。這是我國第一次設(shè)立的國家級專門預(yù)防腐敗的機(jī)構(gòu)，充分表明了我們黨從源頭上預(yù)防腐敗、從根本上遏制腐敗滋生蔓延的土壤的重大決心。今年5月13日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，緊緊圍繞黨和國家工作大局，進(jìn)一步明確了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本要求、工作目標(biāo)，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處等六個方面制定了堅決懲治和有效預(yù)防腐敗的相關(guān)措施，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。

　　“實踐的結(jié)果表明，反腐敗工作不僅沒有影響改革和建設(shè)，而且成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證�！被仡櫢母镩_放以來30年的反腐倡廉歷程，黨的紀(jì)律檢查工作始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅定不移地與黨中央保持高度一致，在改革開放新形勢下，不斷深化對反腐倡廉特點和規(guī)律的認(rèn)識，堅持以改革創(chuàng)新的精神走出一條中國特色反腐倡廉的道路，并必將為實現(xiàn)黨的各項重大戰(zhàn)略部署作出新的更大的貢獻(xiàn)。（姜潔）