對(duì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施遇到的問(wèn)題，廣州有關(guān)方面昨向全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組提出建議

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施已經(jīng)9個(gè)多月，在廣東已經(jīng)顯現(xiàn)良好的正面效應(yīng)。但法律的實(shí)施目前還存在哪些問(wèn)題？昨天，全國(guó)人大常委會(huì)《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查組在廣州檢查，廣州市政府有關(guān)部門、參與座談的專家學(xué)者和企業(yè)、職工代表提出了眾多意見(jiàn)和建議。

　　問(wèn)題 不積極

　　認(rèn)為傾向保護(hù)勞動(dòng)者

　　部分企業(yè)貫徹不積極

　　有些企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》單方面傾向保護(hù)勞動(dòng)者，而忽視了企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，限制了企業(yè)的用工自主權(quán)，不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因而對(duì)貫徹《勞動(dòng)合同法》采取消極的態(tài)度。

　　建議:在選舉企業(yè)經(jīng)營(yíng)者擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員以及各種榮譽(yù)表彰時(shí)，將是否遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)作為其必備的任選條件。

　　社保不能接續(xù)轉(zhuǎn)移

　　外來(lái)工多消極對(duì)待

　　因?yàn)椴糠制髽I(yè)為職工購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)的積極性本來(lái)就不高，社會(huì)保險(xiǎn)不能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行接續(xù)和轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致部分外來(lái)工，特別是農(nóng)民工，消極對(duì)待社會(huì)保險(xiǎn)，這就更助長(zhǎng)了企業(yè)的違法行為，直接影響到《勞動(dòng)合同法》的有效實(shí)施。

　　建議：希望國(guó)家盡快制定政策，使社會(huì)保險(xiǎn)能夠跨省接續(xù)和轉(zhuǎn)移。

　　問(wèn)題 不規(guī)范

　　追討加班費(fèi)算舊賬

　　引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議大增

　　部分勞動(dòng)者認(rèn)為，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，一離職就可以根據(jù)該法重新核定工作歷史的權(quán)益，“算舊賬”、“算總賬”，不管什么原因離職都向企業(yè)索取入職工作以來(lái)的高額賠償金、加班費(fèi)，動(dòng)輒上萬(wàn)、甚至幾十萬(wàn)元。按兩年追溯期限計(jì)算，有的企業(yè)最高要支付賠償金43萬(wàn)元/人，平均為八九萬(wàn)元，有的千人企業(yè)賠償金可達(dá)上億元。

　　此類追討歷史加班費(fèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議增長(zhǎng)迅猛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣州今年1至8月，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件數(shù)量為35512宗，其中因薪酬(含加班費(fèi))引發(fā)的爭(zhēng)議占四成多，達(dá)14263宗。

　　建議：應(yīng)明確規(guī)定今年《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施前發(fā)生的拖欠加班工資情況，適用于《勞動(dòng)法》關(guān)于60天申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁時(shí)效的規(guī)定；該法實(shí)施后發(fā)生的拖欠加班工資情況，才適用《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》關(guān)于時(shí)效的新規(guī)定。

　　異地參保沒(méi)有限制

　　勞務(wù)派遣侵害權(quán)益

　　勞務(wù)派遣用工管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是異地參保問(wèn)題。《勞動(dòng)合同法》對(duì)異地參保沒(méi)有限制，勞務(wù)派遣公司經(jīng)常運(yùn)用這種辦法侵害勞動(dòng)者權(quán)益。

　　比如一位在廣州某港口企業(yè)工作的搬運(yùn)工，與設(shè)點(diǎn)在清新縣的勞務(wù)派遣公司簽訂合同并參保，后因工負(fù)傷，按清新縣的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算工傷待遇，比按廣州市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算少了近50%的待遇。二是勞務(wù)派遣崗位“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的內(nèi)涵不明確。

　　建議：要明確被派遣人員應(yīng)在用工單位所在地參保；明確“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的崗位界定，比如“臨時(shí)性”為不超過(guò)三個(gè)月。

　　問(wèn)題 不合理

　　企業(yè)稅負(fù)重讓利空間小

　　外部因素影響法律實(shí)施

　　當(dāng)前，影響貫徹實(shí)施新法的外部環(huán)境因素，突出的是業(yè)已形成并仍在持續(xù)的不合理的大分配格局。目前企業(yè)稅負(fù)過(guò)重，政府財(cái)稅收入畸高，導(dǎo)致企業(yè)向勞動(dòng)者讓利空間過(guò)小。而對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，舊有的靠短期合同壓力式管理員工的模式已不合法，而依靠提高勞動(dòng)報(bào)酬來(lái)激勵(lì)員工的新管理模式又受限于利潤(rùn)空間不足。

　　據(jù)廣州市勞動(dòng)局對(duì)廣州5000戶企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查顯示，53%的受調(diào)查企業(yè)，去年人均稅后利潤(rùn)不足3000元/人，這些已經(jīng)成為《勞動(dòng)合同法》順利推進(jìn)實(shí)施及和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的重要制約。事實(shí)上，一些企業(yè)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的不接受正是基于這種現(xiàn)狀。

　　建議:除了建議國(guó)家加快研究出臺(tái)中小企業(yè)的減稅政策，還應(yīng)當(dāng)研究適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。同時(shí)促進(jìn)落實(shí)十七大提出的提高“兩個(gè)比重”的要求，為實(shí)施新法創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。(崔朝陽(yáng) 林翠翠)