合寨村開啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造

　　在廣西宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村果作屯，一棵百年大樟樹至今蓊蓊郁郁。28年前，正是在這棵樹下，村民們自發(fā)民主選舉產(chǎn)生了中國第一個村民委員會。由此農(nóng)民開始“直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活”，揭開了我國基層民主政治的全新一頁。

　　不經(jīng)意之間開創(chuàng)歷史

　　回憶起這段歷史，合寨村第一任村委會主任韋煥能對本刊記者連說“沒想到”，在不少村民的眼里，當(dāng)年的選舉似乎是順理成章的事。　

　　合寨村位于宜州市、忻城縣、柳江縣三市(縣)交界處的大石山區(qū)，1980年時當(dāng)?shù)匾验_始實(shí)行土地承包責(zé)任制，隨著分田到戶，原先生產(chǎn)隊(duì)的凝聚力和約束力逐漸減弱，隊(duì)干部對日益嚴(yán)重的賭博、偷盜、亂砍濫伐集體山林等現(xiàn)象束手無策。

　　韋煥能當(dāng)時是合寨大隊(duì)果作生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長，同時也是黨小組長。他回憶說：“大伙在村頭的大樟樹下七嘴八舌地議論，有人說‘大隊(duì)的人連集體的林子都看不過來，哪有時間管我們的事呢？’‘快插田了，合伙用的水渠總該修一修，需要一個管事的組織啊？’大家議論后覺得，需要有一個名義、有人牽頭去辦，當(dāng)時大隊(duì)叫管委會，我們就叫個村委會，這個稱呼既符合村里實(shí)際，又符合我們的身份�！薄　〉�另一個問題是：過去生產(chǎn)隊(duì)隊(duì)長是大隊(duì)任命的，現(xiàn)在如何產(chǎn)生村委會，怎樣來確定管事的人呢？韋煥能說：“沒有人來任命，誰也不能站出來說自己來領(lǐng)導(dǎo)吧。最后大伙一合計，每戶派1人選舉出村委會，依得票多少來確定在村委會中的職務(wù)。

　　1980年1月25日，果作屯舉行民主選舉，當(dāng)時沒有指定候選人，每名代表在一張兩指寬的紙條上，以無記名投票方式選出主任一名、副主任兩名、出納員一名、會計員一名。韋煥能說：“那天有85人參加選舉，我得了全票，根據(jù)群眾意見讓我當(dāng)主任�！薄�

　　果作屯搞村民自治最初的目的側(cè)重于治安聯(lián)防，意圖簡單但效果卻明顯，也就在同一年，整個合寨大隊(duì)各屯紛紛效仿選舉成立村民委員會。1984年撤社建鄉(xiāng)后合寨大隊(duì)成立了村委會，韋煥能當(dāng)選首任村委會主任，原來各自然屯設(shè)立的村委會改為村民小組。如今提起“村民自治第一村”，都以現(xiàn)在的合寨村委會作為統(tǒng)一的稱謂。

　　“草根民主”下的“制度慣性”

　　當(dāng)年果作屯群眾通過民主選舉產(chǎn)生了我國第一個村民委員會，但究竟怎么去管？當(dāng)時很多人都意識到必須建立一套管理制度，村務(wù)管理才能有所依據(jù)。當(dāng)時的村委會集合群眾智慧，討論產(chǎn)生了“村規(guī)民約”和“封山公約”，每家每戶派出代表按手印后上墻公布實(shí)施。

　　在合寨村頗具特色的陳列室，本刊記者看到了原始的果作屯“村規(guī)民約”，這是一份三頁紙的手寫稿，雖然不算完備卻讓人感到它的分量，其中內(nèi)容包括：嚴(yán)禁賭博；不準(zhǔn)在路邊、田邊、井邊挖鴨蟲；不準(zhǔn)盜竊；不準(zhǔn)在河流上游洗衣、洗頭梳發(fā)；經(jīng)常沖碼頭保護(hù)清潔，等等；此外還有針對亂砍濫伐制定的“封山公約”。

　　華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心主任、教授徐勇說，果作村委會是迄今發(fā)現(xiàn)的全國第一個有正式記錄為依據(jù)的村委會。這一組織一開始就體現(xiàn)出自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治的性質(zhì)，體現(xiàn)出“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的精神。

　　在合寨村，“村規(guī)民約”具有極強(qiáng)的監(jiān)督力，村民之間已形成一種互相約束的氛圍。1987年，拉壘屯一個村民盜砍林木，一村民小組長發(fā)現(xiàn)后及時報案，村民被罰30元，而報案者得到了15元的獎勵。

　　1990年，合寨村委會依照國家法律、法規(guī)，結(jié)合村里的實(shí)際情況，在“村規(guī)民約”的基礎(chǔ)上，圍繞社會治安、村風(fēng)民俗、計劃生育、財務(wù)管理等6個方面制定了具有約束力、比較規(guī)范的《合寨村村民自治章程》。

　　28年來，合寨村相繼解決了用電用水、新建校舍、硬化道路、水渠維修、安裝閉路電視等與村民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的問題。在這一過程中，按照“村規(guī)民約”自治自理的影子無處不在。

　　合寨村有一個集體林場，每年有2萬多元的收入。有村民代表提議，土地都分到戶了，這筆錢也分到各戶吧。但更多的村民代表表示反對：分錢下去容易，萬一村里有急用，要收錢上來就難了，還是留著集體統(tǒng)一開支吧。通過民主決議，這錢最終沒有分下去，而恰恰是這筆集體經(jīng)濟(jì)收入在后來的村辦事業(yè)中發(fā)揮了作用。

　　1994以前，合寨村的閉路電視只能收到地方臺，并且效果極差。有村民建議村里建一個地面衛(wèi)星接收站，這樣可看到20多個臺的節(jié)目。村委會隨后召集村民代表討論，最后全部同意建衛(wèi)星接收站：12個屯的三個片各出4000元，村委會從集體經(jīng)濟(jì)收入中拿出1.2萬元。不久，村里的衛(wèi)星接收站便順利建立起來。

　　“四小”奠定村民自治根基

　　在秀麗遠(yuǎn)山的合圍中，合寨村村委會辦公樓十分顯眼。合寨村村委會大院里只見大院四周的村務(wù)公開專欄，密密麻麻占了幾個墻面，內(nèi)容包括村民自治事務(wù)公開、政務(wù)公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。

　　合寨村委會的干部們?nèi)绾蚊裰鞴芾砗蛯?shí)行村務(wù)公開？現(xiàn)任合寨村委會主任韋向生說，他們靠的就是這種　“明白墻”和“議事會”。在合寨村，雖然經(jīng)過了28年的風(fēng)風(fēng)雨雨，能否決村委會意見的“議事會”多年來從未間斷，讓老百姓一目了然的“明白墻”也必然定期更新。村民蒙勝同告訴記者，大到國家的時事動態(tài)、方針政策，小到村委會的每一筆賬都明明白白地寫在墻上，“村務(wù)公開做得好，老百姓也就放心了�！�

　　宜州市民政局的藍(lán)建恒認(rèn)為，合寨村獨(dú)具特色的“議事會”、“明白墻”，從根本上來講源于合寨村多年堅持的四條制度：

　　一是“小票箱”保障群眾的選舉權(quán)。從1980年以來，合寨村村委會一直堅持“小票箱”選“村官”制度，由群眾通過無記名投票的方式選舉產(chǎn)生村委會干部，使民主選舉始終遵循民主推薦、確定候選人、堅持差額選舉和公平競爭、民主擇優(yōu)的原則。

　　二是“小人大”保障群眾的決策權(quán)。從1982年起，合寨村成立了“村民議事會”，成員由村民代表推選有威望的、曾經(jīng)擔(dān)任過鄉(xiāng)村干部的退休干部、黨員中參政議政能力強(qiáng)的同志以及部分現(xiàn)任干部組成，協(xié)助“兩委”班子做好工作，參與村級重要工作和重大事項(xiàng)的研究決策。村里重大事情必須通過議事會討論研究，拿出決策方案，經(jīng)過村民會議通過后才提交村委會辦理。議事會每季度召開一次，遇特殊情況隨時召開，從1980年至今從未間斷，被村民們稱為“小人大”。

　　三是“小憲法”保障群眾的參與權(quán)。合寨村1980年制定的“村規(guī)民約”歷經(jīng)多次修改完善，1990年又進(jìn)一步圍繞社會治安、村風(fēng)民俗、計劃生育、財務(wù)管理等制定了《合寨村村民自治章程》，群眾稱之為“小憲法”�！靶�憲法”保障了群眾的參與權(quán)，確保群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)，從而調(diào)動了群眾建設(shè)公益事業(yè)的積極性。

　　四是“小紀(jì)委”保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)。從1980年開始，合寨村從黨員干部、村民代表中選出部分原則性強(qiáng)的代表成立了村民主理財小組，每季度對村里財務(wù)進(jìn)行逐筆審核清理；1998年后，村里結(jié)合推進(jìn)民主政治建設(shè)，成立了由12人組成的村級事務(wù)監(jiān)事會和7人組成的集體經(jīng)濟(jì)審計小組，由“兩組一會”對村民關(guān)注的敏感問題進(jìn)行監(jiān)督。

　　合寨村群眾告訴本刊記者，合寨村支書和主任不能直接插手錢和賬，而是由民主理財小組監(jiān)管、一名支部委員負(fù)責(zé)開支審批，500元以上開支必須經(jīng)村“兩委”班子開會研究同意，重大開支和投資項(xiàng)目，必須經(jīng)村民代表大會表決通過。理財小組每季度對村里的收支情況都要進(jìn)行一次全面審核和把關(guān)。村級事務(wù)監(jiān)事會負(fù)責(zé)對村民代表大會通過的各項(xiàng)事務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對村干部履行職責(zé)、廉潔自律每半年進(jìn)行一次民主評議。

　　見證農(nóng)村基層民主

　　合寨村的村民們當(dāng)時萬萬沒有想到，他們率先創(chuàng)建的村民委員會會在中國產(chǎn)生巨大的影響。合寨村實(shí)行自發(fā)選舉搞村民自治之后，中共河池地委、廣西壯族自治區(qū)黨委、全國人大法制工作委員會、民政部等派出工作組前往進(jìn)行專門考察，最終都給予了充分肯定。

　　韋向生驕傲地向記者透露了一組數(shù)據(jù)：1980年合寨村農(nóng)民人均純收入為57.83元，2007年這一數(shù)字突破了3100元。2008年4月11日，合寨村舉行第九屆村委會換屆選舉，全村3264名選民中共有3132人參加投票，投票率超過96%。與之相應(yīng)的是，28年來合寨村村委會已先后經(jīng)歷9次換屆，始終保持著高度的透明度及公正性，沒有出現(xiàn)過村干部賄選、決策專斷、貪污挪用等問題，受到全村4300多名群眾的一致肯定。

　　合寨村開啟的村民自治，與包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一起，被譽(yù)為中國農(nóng)民的三大歷史性創(chuàng)造。據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2007年，我國農(nóng)村已成立了62萬個村民委員會。(張周來）