完善問責(zé)制是政治文明建設(shè)的必然要求

　　劉春：當(dāng)前在建設(shè)社會主義和諧社會的進(jìn)程中，進(jìn)一步健全和完善公職人員的問責(zé)機(jī)制，既是政治文明建設(shè)的必然要求，也是政治文明建設(shè)的重要途徑。

　　健全和完善問責(zé)制的主要內(nèi)容應(yīng)包括：首先，問責(zé)的責(zé)任主體制度。即由誰來啟動和實(shí)施官員責(zé)任追究的體制和機(jī)制。問責(zé)制的實(shí)施保障，首先是須具備完善的問責(zé)責(zé)任主體制度�，F(xiàn)代問責(zé)制的實(shí)行是民主政治的本質(zhì)要求，問責(zé)制的完善必須體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標(biāo)，體現(xiàn)社會主義民主政治的基本精神。在這個(gè)意義上，就需要將問責(zé)制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設(shè)步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。而不能將問責(zé)制簡單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問責(zé)制下，須強(qiáng)化上級監(jiān)督下級的責(zé)任，但根本上是為實(shí)現(xiàn)向人民負(fù)責(zé)的目的。所以，在強(qiáng)化上級黨委和政府的問責(zé)責(zé)任的同時(shí)，為建立問責(zé)的長效機(jī)制，也須運(yùn)用已有的其他制度資源來健全官員問責(zé)制。例如，人民代表大會依照憲法和法律對各級政府的各項(xiàng)監(jiān)督職權(quán)，人民政協(xié)通過協(xié)商問責(zé)對各級公權(quán)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，人民團(tuán)體依法進(jìn)行政治參與的監(jiān)督，都需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　其次，問責(zé)的對象。問責(zé)的對象即向誰追究責(zé)任的問題。問責(zé)就需要嚴(yán)格劃定責(zé)任對象范圍。也就是哪些人需要承擔(dān)公共權(quán)力不當(dāng)使用或者未盡職責(zé)的責(zé)任。在這方面，近年來的問責(zé)對象主要是針對行政官員，但考慮到現(xiàn)實(shí)的公共權(quán)力格局情況，問責(zé)對象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責(zé)對象的劃定，需要按照權(quán)責(zé)相一致的原理來進(jìn)行。授權(quán)的范圍有多大，就應(yīng)當(dāng)在多大的范圍內(nèi)問責(zé)。否則，若問責(zé)與現(xiàn)實(shí)的職責(zé)格局不符合，則難以起到問責(zé)的真正作用。我國的問責(zé)制正在不斷建設(shè)中，這是需在實(shí)踐中進(jìn)一步明確的問題。

　　第三，問責(zé)的事項(xiàng)。即問責(zé)事由范圍的確定。這也是需要進(jìn)一步科學(xué)界定的重要問題�，F(xiàn)實(shí)中看到的較多的是對社會生活造成直接損害的公共事件。對造成社會普遍不滿和震動的事件肯定要問責(zé)，但也必須看到，其中也有一個(gè)科學(xué)界定問題，從制度化的角度，可以進(jìn)一步確定根據(jù)事件的嚴(yán)重程度，而采取不同的問責(zé)措施，以提高問責(zé)的規(guī)范性和制度化的程度。

　　第四，問責(zé)的方式。問責(zé)的方式手段，是問責(zé)制中的重要內(nèi)容。方式手段真正落實(shí)了，問責(zé)制的意義才能真正體現(xiàn)出來。近年來，一些公共事件的責(zé)任人，由于有關(guān)部門的不盡責(zé)，風(fēng)頭過后最終沒有受到應(yīng)有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責(zé)”之外。這種現(xiàn)象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰(zhàn)了問責(zé)制的嚴(yán)肅性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和問責(zé)手段方式的不落實(shí)有直接的關(guān)系。所以，強(qiáng)化問責(zé)手段措施的落實(shí)，依然是完善問責(zé)制過程中的重要任務(wù)。

　　陳雄飛：完善問責(zé)制，一要完善問責(zé)的相關(guān)實(shí)體和程序法律規(guī)定，實(shí)現(xiàn)問責(zé)的制度化。問責(zé)的實(shí)體性法律規(guī)定是要明確規(guī)定問責(zé)的事項(xiàng)和理由，明確規(guī)定公務(wù)人員的各自職責(zé)，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責(zé)任劃分。問責(zé)的程序性法律規(guī)定就是指問責(zé)的方式、步驟和證據(jù)規(guī)則等問題。官員問責(zé)的一般程序主要包括立案、調(diào)查、官員辯護(hù)、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責(zé)程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟(jì)制度、公開制度、說明理由制度等。

　　二要按照問責(zé)的本意落實(shí)問責(zé)主體和問責(zé)范圍。問責(zé)是由授權(quán)產(chǎn)生的，即人民給政府授權(quán)，政府給官員授權(quán)，官員對人民及其政府負(fù)責(zé)，政府則通過官員對人民負(fù)責(zé)。因此，官員有責(zé)任首先向公眾報(bào)告他們的行為，公民有權(quán)利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設(shè)計(jì)，人大、民主黨派等機(jī)構(gòu)具有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，他們當(dāng)然也有權(quán)問責(zé)。問責(zé)的本意是為了促進(jìn)責(zé)任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學(xué)、合理，因此問責(zé)的事項(xiàng)不應(yīng)僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應(yīng)進(jìn)一步拓展，問責(zé)的介入時(shí)間也不應(yīng)局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，比如對一些重大事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢、聽證等。

　　同時(shí)，還要堅(jiān)決避免問責(zé)做秀、問責(zé)異化，通過外部監(jiān)督避免問責(zé)的副作用。通過政府透明、政務(wù)公開，把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。公眾知情，就可以知道誰對公眾負(fù)責(zé)，誰沒有對公眾負(fù)責(zé)，就可以質(zhì)疑和追究失職行為。立法機(jī)關(guān)、民主黨派和司法機(jī)關(guān)，尤其是我們的執(zhí)政黨更應(yīng)該承擔(dān)起各自的責(zé)任，通過行政問責(zé)制度，凈化公務(wù)員隊(duì)伍，保證科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。(主持人：王君琦)

　　相關(guān)鏈接

　　近年關(guān)于問責(zé)制的文獻(xiàn)、法規(guī)

　　-2002年的《干部選拔任用條例》，對領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　-2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2004〕13號)規(guī)定：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，本人應(yīng)當(dāng)引咎辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　-2007年的中共十七大報(bào)告提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。

　　-2008年2月中央提出關(guān)于深化行政管理體制改革的意見，提出“健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度”。

　　-《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)�！薄邦I(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)當(dāng)引咎辭職或者因其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，本人不提出辭職的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。”