重大食品安全事件越來(lái)越多發(fā)生在“國(guó)家免檢”產(chǎn)品上，使國(guó)家免檢制度遭受前所未有的強(qiáng)烈質(zhì)疑

　　質(zhì)檢部門(mén)把法律賦予的“抽檢”法定職責(zé)換成“免檢”，部分地免除自己的法定義務(wù)，涉嫌行政不作為

　　三鹿奶粉事件已被認(rèn)定為重大食品公共安全事件，國(guó)家為此啟動(dòng)了國(guó)家重大食品安全事故I級(jí)響應(yīng)機(jī)制，成立了應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組。隨著調(diào)查工作的深入，有理由相信，事件的元兇必將浮出水面，事故中的相關(guān)責(zé)任人員必將受到應(yīng)有的法律制裁。

　　但在“就事論事”地處理三鹿奶粉事件的同時(shí)，很有必要重新審視一下“國(guó)家免檢”制度問(wèn)題。

　　產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度是指國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將質(zhì)量長(zhǎng)期穩(wěn)定、市場(chǎng)占有率高、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或嚴(yán)于國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)連續(xù)三次以上抽查合格的產(chǎn)品，確定為免檢產(chǎn)品，其產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)免予各地區(qū)、各部門(mén)、各種形式的質(zhì)量監(jiān)督檢查的一種制度。這項(xiàng)制度始于2000年，基本依據(jù)是1999年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問(wèn)題的決定》。其設(shè)立宗旨是扶優(yōu)扶強(qiáng)，引導(dǎo)消費(fèi)，避免重復(fù)檢查，克服地方保護(hù)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　應(yīng)該說(shuō)，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度實(shí)施近十年來(lái)，確實(shí)發(fā)揮了一定的積極作用，使一些企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，不僅成為行業(yè)的排頭兵、佼佼者，也帶動(dòng)了總體質(zhì)量水平的提高。然而，近年來(lái)相繼出現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量事件，尤其是重大食品安全事件，越來(lái)越多發(fā)生在“國(guó)家免檢”產(chǎn)品上，使國(guó)家免檢制度遭受前所未有的強(qiáng)烈質(zhì)疑，其公信力受到極大動(dòng)搖。是到對(duì)該項(xiàng)制度進(jìn)行重新審視的時(shí)候了。

　　首先，無(wú)論是理論上還是現(xiàn)實(shí)中，免檢產(chǎn)品并不存在。囿于目前科技發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)手段限制，任何產(chǎn)品都無(wú)法完全避免產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，所以從理論上說(shuō)，把希望完全寄托在企業(yè)自律上，是質(zhì)檢部門(mén)一廂情愿的行為。從現(xiàn)實(shí)看，不僅我國(guó)的企業(yè)產(chǎn)品會(huì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即使那些在世界范圍內(nèi)享有很高聲譽(yù)的“國(guó)際名牌產(chǎn)品”，也同樣會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，從雀巢到三菱帕杰羅，再到東芝筆記本電腦，無(wú)不印證一個(gè)道理:世上沒(méi)有“免檢產(chǎn)品”。

　　其次，三鹿奶粉事件也向世人警示，僅僅靠企業(yè)自律是不行的，不能過(guò)高估計(jì)一些企業(yè)的社會(huì)責(zé)任水平，尤其在中國(guó)當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信水平整體不高的情況下更是如此。在三鹿奶粉事件中，有些真相已經(jīng)大白于天下，其中就包括三鹿公司長(zhǎng)期隱瞞奶粉質(zhì)量問(wèn)題。據(jù)報(bào)道，早在三個(gè)月前，三鹿公司就接到相關(guān)舉報(bào)和質(zhì)疑，但卻采取賄買(mǎi)方式對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行“封口”;而且至遲于8月1日，該公司就已經(jīng)得出嬰幼兒配方奶粉被三聚氰胺污染，然而沒(méi)有向政府有關(guān)部門(mén)及時(shí)上報(bào)，更沒(méi)有向消費(fèi)者公開(kāi)這一重要信息。相反，在近40天后，甘肅出現(xiàn)腎結(jié)石寶寶被媒體披露后，三鹿公司仍堅(jiān)稱奶粉“質(zhì)量合格”。只是在看到事件無(wú)法再繼續(xù)掩蓋下去的時(shí)候，才“迅速”自檢出“三聚氰胺污染”，至此尚有700多噸受污染奶粉在市場(chǎng)銷(xiāo)售。三鹿公司的所作所為充分證明，國(guó)家免檢是缺乏合理性基礎(chǔ)的。

　　最后，產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家免檢制度并沒(méi)有明確的法律依據(jù)，職能部門(mén)在政策制定過(guò)程中可能涉嫌不作為，是為監(jiān)管不力“提供”合法借口。我國(guó)《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度……監(jiān)督抽查工作由國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)規(guī)劃和組織。然而，質(zhì)檢部門(mén)卻把法律賦予自己的“抽檢”法定職責(zé)換成“免檢”，等于部分地免除了自己的法定義務(wù)，涉嫌行政不作為。同時(shí)，免檢制度也為質(zhì)檢部門(mén)的監(jiān)管不力設(shè)立了冠冕堂皇的“擋箭牌”———免檢產(chǎn)品的質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，只能由企業(yè)自己負(fù)責(zé)!

　　毋庸置疑，國(guó)家免檢制度面臨著信任危機(jī)!筆者呼吁，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)本著以人為本、依法行政精神，對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行改革，至少應(yīng)先廢除其中的食品免檢內(nèi)容。

　　(作者李克杰 系山東政法學(xué)院法學(xué)副教授)