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江西:官員瀆職造成300余畝國家重點(diǎn)公益林被毀

2008年09月09日 09:09 來源:檢察日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論



被濫伐的江西樂平鄭家散山場



景德鎮(zhèn)市檢察院檢察官在偵察路上

  編輯部點(diǎn)題  

  2008年4月22日,最高人民檢察院召開電視電話會(huì)議,決定從今年5月至明年11月,在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作。土地資源、煤炭和礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設(shè)規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán),導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件是這次專項(xiàng)工作查辦的六類重點(diǎn)案件之一。8月29日,江西省樂平市法院判決了一起多名官員濫用職權(quán),致使國家重點(diǎn)公益林被濫伐326.7畝的案件,讓人觸目驚心。由此,也可以看出深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的重要性和必要性。

  1 只能看不能吃的香餑餑

  位于江西省樂平市鸕鶿鄉(xiāng)楊湖村的鄭家散山場,不是一個(gè)普通的山場,它屬于國家重點(diǎn)公益林,山場內(nèi)種植著馬尾松、杉木等數(shù)十種林木。2006年初,汪某和舒某承包了這個(gè)山場。他們本以為,這個(gè)山場的樹種生長快、用途廣、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高,用不了多長時(shí)間就能賺錢了。可細(xì)一打聽,他們發(fā)現(xiàn)事情并不是他們想像的那樣。

  根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,對(duì)國家重點(diǎn)公益林實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度,即政府每年發(fā)放一定數(shù)額的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金,用于公益林的保護(hù)、建設(shè)等。對(duì)國家重點(diǎn)公益林的采伐方式和采伐強(qiáng)度,國家有關(guān)法律法規(guī)均作了嚴(yán)格限制,如國家重點(diǎn)公益林的更新采伐年限為5年;在更新采伐年限內(nèi),禁止大面積的商業(yè)性采伐,只能進(jìn)行少量的、必要的更新或撫育性質(zhì)的采伐;在更新采伐年限期滿后采伐的,要報(bào)經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

  汪某、舒某明白了,要想多砍幾棵樹還得等5年時(shí)間,眼前這個(gè)樹種多、出材率高的“香餑餑”,現(xiàn)在卻“只能看不能吃”,這不是讓人捧著“金飯碗”討飯嗎?這兩個(gè)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的人犯了愁,暗自將各自的社會(huì)關(guān)系梳理了一遍又一遍,仔細(xì)地琢磨起來。

  汪某想到了外甥吳某。吳某曾擔(dān)任過派出所所長,現(xiàn)在是樂平市公安局某大隊(duì)教導(dǎo)員,別看他官銜不大、級(jí)別不高,可社交廣、路子多。吳某見舅舅有事相求,很爽快地答應(yīng)了。

  要采伐林木,必須先由鸕鶿鄉(xiāng)政府向樂平市林業(yè)局遞交請(qǐng)示報(bào)告。吳某找到了鸕鶿鄉(xiāng)政府分管林業(yè)的原鄉(xiāng)黨委委員盛彬銀。盛彬銀和吳某是老朋友了,兩人關(guān)系很鐵。俗話說,熟人好辦事。盛彬銀馬上起草了一份采伐鄭家散山場林木的請(qǐng)示報(bào)告交給了吳某。

  下一道程序應(yīng)該是由主管鄭家散山場的洪巖林業(yè)工作站對(duì)山場進(jìn)行伐前設(shè)計(jì)。雖然樂平市林業(yè)局是吳某的社交“空白點(diǎn)”,可這點(diǎn)小事難不倒他。果然,通過森林公安部門朋友的牽線搭橋,吳某認(rèn)識(shí)了洪巖林業(yè)工作站原站長李大林。酒桌上一番觥籌交錯(cuò),兩人越談越熱乎,吳某請(qǐng)李大林幫忙弄一份鄭家散山場林木的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告,李大林應(yīng)承了下來。

  2 火燒山方案在酒桌上悄然出爐

  2006年6月,李大林拿著鸕鶿鄉(xiāng)政府的采伐請(qǐng)示報(bào)告和洪巖林業(yè)工作站的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告,帶著吳某,來到樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)原隊(duì)長張新學(xué)的辦公室進(jìn)行審批。張新學(xué)審核材料時(shí)發(fā)現(xiàn),鄭家散山場林木屬于國家重點(diǎn)公益林,目前還未滿采伐更新年限,不能進(jìn)行商業(yè)性采伐。第一回見面,張新學(xué)堅(jiān)持了原則,說明了不能審批的理由,并將設(shè)計(jì)報(bào)告還給了李大林。

  吳某不甘心,來到樂平市林業(yè)局一位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室訴苦,該領(lǐng)導(dǎo)馬上將張新學(xué)叫過來問。這是吳某和張新學(xué)第二次見面,張新學(xué)如實(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了情況,此時(shí)的他仍然堅(jiān)持原則。眼看局面要鬧僵,吳某趕緊打了個(gè)圓場:“已經(jīng)到中午了,一塊去吃頓便飯吧!彼麩崆榈匮(qǐng)了張新學(xué),又拉上了李大林等人。

  酒桌上,吳某向張新學(xué)頻頻敬酒,招待殷勤。“你敬我一尺,我敬你一丈”,張新學(xué)也放下了矜持。酒過三巡,吳某看著興致頗高的張新學(xué),再度趁機(jī)聊起了采伐設(shè)計(jì)報(bào)告的話題。第三回,張新學(xué)沒有再拒吳某于千里之外,他給吳某指點(diǎn)了迷津:“鄭家散山場現(xiàn)在未滿采伐更新年限,批不了。除非是火燒山,我就可以給你批采伐設(shè)計(jì)報(bào)告!

  火燒山是指山場在發(fā)生森林火災(zāi)的情況下,可以對(duì)過火林木進(jìn)行清理砍伐。吳某如獲至寶,趕緊向張新學(xué)討教具體辦理程序。第二天,張新學(xué)特地找了一份某鎮(zhèn)辦理火燒山的正式文件提供給了吳某。

  3 四道關(guān)口造假的丑劇逐幕上演

  吳某將這份文件拿到鸕鶿鄉(xiāng)政府,請(qǐng)盛彬銀和鄉(xiāng)林業(yè)辦原主任程金生以鄉(xiāng)政府的名義,照著這份文件出具鄭家散山場遭受火災(zāi)的文件。2006年7月,盛彬銀和程金生在應(yīng)到山場進(jìn)行實(shí)地察看而未察看,而且明知鄉(xiāng)政府最初遞交的鄭家散山場采伐請(qǐng)示報(bào)告未獲批準(zhǔn)的情況下,以鄉(xiāng)政府的名義,出具了一份火燒山的虛假證明文件。第一道關(guān)口輕易失守。

  鄉(xiāng)政府的文件到手后,李大林也準(zhǔn)備“粉墨登場”了。同月24日,李大林、張新學(xué)在樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)辦公室門口商量鄭家散山場的設(shè)計(jì)問題,兩人一致商定以火燒跡地名義設(shè)計(jì)。在明知鄭家散山場未發(fā)生火災(zāi)的情況下,李大林在原有的設(shè)計(jì)報(bào)告中直接將火燒山的內(nèi)容加進(jìn)去,就這樣完成了鄭家散山場火燒山的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告。本應(yīng)履行伐中檢查、伐后驗(yàn)收等全程監(jiān)督管理職責(zé)的李大林,為了私情置法律于腦后。第二道關(guān)口輕松逾越。

  7月25日,李大林和吳某帶著這份虛假的伐前設(shè)計(jì)報(bào)告來到樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)審批。當(dāng)時(shí)張新學(xué)下鄉(xiāng)不在辦公室,他打電話讓營林股股長老程簽字。剛開始,老程在設(shè)計(jì)說明書中注明的是“此采伐山場不在國家重點(diǎn)公益林范圍內(nèi)”,后經(jīng)核對(duì),又據(jù)實(shí)改成了“此采伐山場已在國家重點(diǎn)公益林范圍內(nèi)”。李大林和吳某心里咯噔一下,但也不便作聲。

  7月26日,張新學(xué)回來后,李大林和吳某趕緊將材料交給張新學(xué)審核,張新學(xué)心知肚明,直接在老程簽字的旁邊,堂而皇之地加上了“火燒跡地”四個(gè)字,又在撫育間伐作業(yè)設(shè)計(jì)表上加上“火燒”兩個(gè)字,并在設(shè)計(jì)說明書上加蓋了樂平市林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)的公章。第三道關(guān)口順利通行。

  7月27日,更令人瞠目的一幕發(fā)生了。這一幕的主人公叫高振亞,是樂平市林業(yè)局林業(yè)工作總站原站長兼林政股副股長。當(dāng)天,李大林和吳某拿著虛假的鄭家散山場火燒山設(shè)計(jì)報(bào)告請(qǐng)他審批,以便開出采伐許可證。高振亞和李大林是上下級(jí)關(guān)系,兩人交情很好,老熟人的事還審個(gè)什么勁?高振亞沒有認(rèn)真核實(shí),就在設(shè)計(jì)報(bào)告上簽上了他的大名。然而,這僅僅是一個(gè)“前奏”,接下來他給李大林和吳某辦的事更讓人吃驚――

  因林政股專門負(fù)責(zé)開采伐許可證的工作人員不在,高振亞就冒名代開了采伐許可證。而且他還自作主張,直接篡改了設(shè)計(jì)報(bào)告中的采伐類型和采伐強(qiáng)度:設(shè)計(jì)報(bào)告中設(shè)計(jì)的采伐類型為間伐、擇伐,高振亞擅自更改為主伐和皆伐;設(shè)計(jì)報(bào)告中的采伐強(qiáng)度原本設(shè)計(jì)為不足100%,高振亞卻改成了100%!第四道關(guān)口勝似閑庭信步,直接邁過。

  憑著這樣一份皆伐、采伐強(qiáng)度為100%的采伐許可證,汪某、舒某對(duì)鄭家散山場的采伐一路“綠燈通行”。刺耳的電鋸聲中,一株株高大的馬尾松、杉木等經(jīng)濟(jì)樹種轟然倒下,這片國家重點(diǎn)公益林就這樣被明目張膽地砍伐了。昔日郁郁蔥蔥的山巒轉(zhuǎn)眼間變成了“癩痢頭”。

  事后經(jīng)勘察,汪某、舒某等人濫伐林木面積多達(dá)326.7畝,共計(jì)561.271立方米,濫伐林木數(shù)量巨大,屬特別重大案件。“我從事職務(wù)犯罪偵查工作十余年,第一次碰上國家重點(diǎn)公益林遭受如此濫伐的案件。”今年8月,景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇在接受記者采訪時(shí)說。

  4 濫用職權(quán)窩案宣判

  2007年底,在群眾的舉報(bào)下,景德鎮(zhèn)市森林公安分局對(duì)汪某、舒某濫伐林木案立案偵查,景德鎮(zhèn)市檢察院獲悉后,敏銳地察覺到這一特大濫伐林木案的背后可能隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該院從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干展開初查,掌握了大量扎實(shí)的外圍證據(jù)。通過對(duì)汪某、舒某辦理采伐許可證的工作流程分析,迅速將偵查目標(biāo)鎖定在李大林、張新學(xué)和高振亞等人身上。

  李大林第一個(gè)被傳喚到景德鎮(zhèn)市檢察院。當(dāng)虛假的采伐設(shè)計(jì)報(bào)告、鄭家散山場未發(fā)現(xiàn)火燒痕跡的勘察筆錄等一份份翔實(shí)的證據(jù)擺在眼前后,李大林放棄了抵賴,承認(rèn)了自己的犯罪事實(shí)。

  第二個(gè)被傳喚的是張新學(xué)。和西裝革履走進(jìn)來的李大林不同,張新學(xué)穿著棉襖,隨身還攜帶著御寒的厚重衣物。他自嘲地向檢察官解釋:“我知道這次沒那么容易脫身,估計(jì)要在里面呆一段時(shí)間,所以帶了換洗衣服。”他自知罪責(zé)難逃,一五一十地供述了犯罪事實(shí)。同樣,在證據(jù)面前,高振亞、盛彬銀和程金生等人的心理防線也很快被突破了。

  今年8月29日,樂平市法院對(duì)李大林、張新學(xué)、高振亞、盛彬銀和程金生等人濫用職權(quán)案作出一審判決,這幾個(gè)被告人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪,分別被判處有期徒刑一年至六個(gè)月不等的刑罰。

  景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇告訴記者,其實(shí),在汪某和舒某辦理采伐許可證的過程中,只要有一個(gè)環(huán)節(jié),相關(guān)工作人員能認(rèn)真負(fù)責(zé),根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān),鄭家散山場這片國家重點(diǎn)公益林就能得以保全?墒窃诖税钢校瑥泥l(xiāng)政府開始,到林業(yè)工作站、林業(yè)局設(shè)計(jì)隊(duì)、林政股,多個(gè)工作環(huán)節(jié),多名國家公職人員,紛紛徇私情,層層造假舞弊,從而共同炮制了這起極富隱蔽性的濫用職權(quán)窩案。

  辦案檢察官認(rèn)為,歸根結(jié)底,李大林、張新學(xué)等人明知不應(yīng)為而為之,是因?yàn)樗麄儗⑺角樗嚼麛[在了第一位,將“朋友多了路好走”的格言奉為人生圭臬,在一己私情、朋友請(qǐng)托面前,他們肩負(fù)的法定職責(zé)不是“緊箍咒”,而是橡皮泥,由他們隨心所欲地處理,想放棄就放棄,想不履行就不履行;他們將人民賦予的權(quán)力用做個(gè)人結(jié)朋交友的籌碼,期待日后有所回報(bào)的前期“投資”。在“朋友”利益和國家利益面前,他們毫不猶豫地選擇了前者,用手中的權(quán)力為“朋友”謀利益,結(jié)果換來的是,不僅自己觸法獲刑,更使得國家利益受損,權(quán)力蒙羞。(作者:歐陽晶 袁向民 熊師)

編輯:朱鵬英】
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