編輯部點題　　

　　2008年4月22日，最高人民檢察院召開電視電話會議，決定從今年5月至明年11月，在全國檢察機(jī)關(guān)開展為期一年半的深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作。土地資源、煤炭和礦產(chǎn)資源、森林資源、水資源和電力資源、城市建設(shè)規(guī)劃及房地產(chǎn)開發(fā)、道路交通建設(shè)與管理和環(huán)境監(jiān)管活動中玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致能源資源和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職犯罪案件是這次專項工作查辦的六類重點案件之一。8月29日，江西省樂平市法院判決了一起多名官員濫用職權(quán)，致使國家重點公益林被濫伐326.7畝的案件，讓人觸目驚心。由此，也可以看出深入查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪的重要性和必要性。

　　1 只能看不能吃的香餑餑

　　位于江西省樂平市鸕鶿鄉(xiāng)楊湖村的鄭家散山場，不是一個普通的山場，它屬于國家重點公益林，山場內(nèi)種植著馬尾松、杉木等數(shù)十種林木。2006年初，汪某和舒某承包了這個山場。他們本以為，這個山場的樹種生長快、用途廣、經(jīng)濟(jì)價值高，用不了多長時間就能賺錢了�？杉�(xì)一打聽，他們發(fā)現(xiàn)事情并不是他們想像的那樣。

　　根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對國家重點公益林實行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，即政府每年發(fā)放一定數(shù)額的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，用于公益林的保護(hù)、建設(shè)等。對國家重點公益林的采伐方式和采伐強(qiáng)度，國家有關(guān)法律法規(guī)均作了嚴(yán)格限制，如國家重點公益林的更新采伐年限為5年；在更新采伐年限內(nèi)，禁止大面積的商業(yè)性采伐，只能進(jìn)行少量的、必要的更新或撫育性質(zhì)的采伐；在更新采伐年限期滿后采伐的，要報經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

　　汪某、舒某明白了，要想多砍幾棵樹還得等5年時間，眼前這個樹種多、出材率高的“香餑餑”，現(xiàn)在卻“只能看不能吃”，這不是讓人捧著“金飯碗”討飯嗎？這兩個只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益的人犯了愁，暗自將各自的社會關(guān)系梳理了一遍又一遍，仔細(xì)地琢磨起來。

　　汪某想到了外甥吳某。吳某曾擔(dān)任過派出所所長，現(xiàn)在是樂平市公安局某大隊教導(dǎo)員，別看他官銜不大、級別不高，可社交廣、路子多。吳某見舅舅有事相求，很爽快地答應(yīng)了。

　　要采伐林木，必須先由鸕鶿鄉(xiāng)政府向樂平市林業(yè)局遞交請示報告。吳某找到了鸕鶿鄉(xiāng)政府分管林業(yè)的原鄉(xiāng)黨委委員盛彬銀。盛彬銀和吳某是老朋友了，兩人關(guān)系很鐵。俗話說，熟人好辦事。盛彬銀馬上起草了一份采伐鄭家散山場林木的請示報告交給了吳某。

　　下一道程序應(yīng)該是由主管鄭家散山場的洪巖林業(yè)工作站對山場進(jìn)行伐前設(shè)計。雖然樂平市林業(yè)局是吳某的社交“空白點”，可這點小事難不倒他。果然，通過森林公安部門朋友的牽線搭橋，吳某認(rèn)識了洪巖林業(yè)工作站原站長李大林。酒桌上一番觥籌交錯，兩人越談越熱乎，吳某請李大林幫忙弄一份鄭家散山場林木的伐前設(shè)計報告，李大林應(yīng)承了下來。

　　2 火燒山方案在酒桌上悄然出爐

　　2006年6月，李大林拿著鸕鶿鄉(xiāng)政府的采伐請示報告和洪巖林業(yè)工作站的伐前設(shè)計報告，帶著吳某，來到樂平市林業(yè)局設(shè)計隊原隊長張新學(xué)的辦公室進(jìn)行審批。張新學(xué)審核材料時發(fā)現(xiàn)，鄭家散山場林木屬于國家重點公益林，目前還未滿采伐更新年限，不能進(jìn)行商業(yè)性采伐。第一回見面，張新學(xué)堅持了原則，說明了不能審批的理由，并將設(shè)計報告還給了李大林。

　　吳某不甘心，來到樂平市林業(yè)局一位領(lǐng)導(dǎo)的辦公室訴苦，該領(lǐng)導(dǎo)馬上將張新學(xué)叫過來問。這是吳某和張新學(xué)第二次見面，張新學(xué)如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報了情況，此時的他仍然堅持原則。眼看局面要鬧僵，吳某趕緊打了個圓場：“已經(jīng)到中午了，一塊去吃頓便飯吧�！彼麩崆榈匮�請了張新學(xué)，又拉上了李大林等人。

　　酒桌上，吳某向張新學(xué)頻頻敬酒，招待殷勤。“你敬我一尺，我敬你一丈”，張新學(xué)也放下了矜持。酒過三巡，吳某看著興致頗高的張新學(xué)，再度趁機(jī)聊起了采伐設(shè)計報告的話題。第三回，張新學(xué)沒有再拒吳某于千里之外，他給吳某指點了迷津：“鄭家散山場現(xiàn)在未滿采伐更新年限，批不了。除非是火燒山，我就可以給你批采伐設(shè)計報告�！�

　　火燒山是指山場在發(fā)生森林火災(zāi)的情況下，可以對過火林木進(jìn)行清理砍伐。吳某如獲至寶，趕緊向張新學(xué)討教具體辦理程序。第二天，張新學(xué)特地找了一份某鎮(zhèn)辦理火燒山的正式文件提供給了吳某。

　　3 四道關(guān)口造假的丑劇逐幕上演

　　吳某將這份文件拿到鸕鶿鄉(xiāng)政府，請盛彬銀和鄉(xiāng)林業(yè)辦原主任程金生以鄉(xiāng)政府的名義，照著這份文件出具鄭家散山場遭受火災(zāi)的文件。2006年7月，盛彬銀和程金生在應(yīng)到山場進(jìn)行實地察看而未察看，而且明知鄉(xiāng)政府最初遞交的鄭家散山場采伐請示報告未獲批準(zhǔn)的情況下，以鄉(xiāng)政府的名義，出具了一份火燒山的虛假證明文件。第一道關(guān)口輕易失守。

　　鄉(xiāng)政府的文件到手后，李大林也準(zhǔn)備“粉墨登場”了。同月24日，李大林、張新學(xué)在樂平市林業(yè)局設(shè)計隊辦公室門口商量鄭家散山場的設(shè)計問題，兩人一致商定以火燒跡地名義設(shè)計。在明知鄭家散山場未發(fā)生火災(zāi)的情況下，李大林在原有的設(shè)計報告中直接將火燒山的內(nèi)容加進(jìn)去，就這樣完成了鄭家散山場火燒山的伐前設(shè)計報告。本應(yīng)履行伐中檢查、伐后驗收等全程監(jiān)督管理職責(zé)的李大林，為了私情置法律于腦后。第二道關(guān)口輕松逾越。

　　7月25日，李大林和吳某帶著這份虛假的伐前設(shè)計報告來到樂平市林業(yè)局設(shè)計隊審批。當(dāng)時張新學(xué)下鄉(xiāng)不在辦公室，他打電話讓營林股股長老程簽字。剛開始，老程在設(shè)計說明書中注明的是“此采伐山場不在國家重點公益林范圍內(nèi)”，后經(jīng)核對，又據(jù)實改成了“此采伐山場已在國家重點公益林范圍內(nèi)”。李大林和吳某心里咯噔一下，但也不便作聲。

　　7月26日，張新學(xué)回來后，李大林和吳某趕緊將材料交給張新學(xué)審核，張新學(xué)心知肚明，直接在老程簽字的旁邊，堂而皇之地加上了“火燒跡地”四個字，又在撫育間伐作業(yè)設(shè)計表上加上“火燒”兩個字，并在設(shè)計說明書上加蓋了樂平市林業(yè)局設(shè)計隊的公章。第三道關(guān)口順利通行。

　　7月27日，更令人瞠目的一幕發(fā)生了。這一幕的主人公叫高振亞，是樂平市林業(yè)局林業(yè)工作總站原站長兼林政股副股長。當(dāng)天，李大林和吳某拿著虛假的鄭家散山場火燒山設(shè)計報告請他審批，以便開出采伐許可證。高振亞和李大林是上下級關(guān)系，兩人交情很好，老熟人的事還審個什么勁？高振亞沒有認(rèn)真核實，就在設(shè)計報告上簽上了他的大名。然而，這僅僅是一個“前奏”，接下來他給李大林和吳某辦的事更讓人吃驚――

　　因林政股專門負(fù)責(zé)開采伐許可證的工作人員不在，高振亞就冒名代開了采伐許可證。而且他還自作主張，直接篡改了設(shè)計報告中的采伐類型和采伐強(qiáng)度：設(shè)計報告中設(shè)計的采伐類型為間伐、擇伐，高振亞擅自更改為主伐和皆伐；設(shè)計報告中的采伐強(qiáng)度原本設(shè)計為不足100%，高振亞卻改成了100%！第四道關(guān)口勝似閑庭信步，直接邁過。

　　憑著這樣一份皆伐、采伐強(qiáng)度為100%的采伐許可證，汪某、舒某對鄭家散山場的采伐一路“綠燈通行”。刺耳的電鋸聲中，一株株高大的馬尾松、杉木等經(jīng)濟(jì)樹種轟然倒下，這片國家重點公益林就這樣被明目張膽地砍伐了。昔日郁郁蔥蔥的山巒轉(zhuǎn)眼間變成了“癩痢頭”。

　　事后經(jīng)勘察，汪某、舒某等人濫伐林木面積多達(dá)326.7畝，共計561.271立方米，濫伐林木數(shù)量巨大，屬特別重大案件�！拔覐氖侣殑�(wù)犯罪偵查工作十余年，第一次碰上國家重點公益林遭受如此濫伐的案件�！苯衲�8月，景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇在接受記者采訪時說。

　　4 濫用職權(quán)窩案宣判

　　2007年底，在群眾的舉報下，景德鎮(zhèn)市森林公安分局對汪某、舒某濫伐林木案立案偵查，景德鎮(zhèn)市檢察院獲悉后，敏銳地察覺到這一特大濫伐林木案的背后可能隱藏著國家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職犯罪。該院從全市檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)辦案骨干展開初查，掌握了大量扎實的外圍證據(jù)。通過對汪某、舒某辦理采伐許可證的工作流程分析，迅速將偵查目標(biāo)鎖定在李大林、張新學(xué)和高振亞等人身上。

　　李大林第一個被傳喚到景德鎮(zhèn)市檢察院。當(dāng)虛假的采伐設(shè)計報告、鄭家散山場未發(fā)現(xiàn)火燒痕跡的勘察筆錄等一份份翔實的證據(jù)擺在眼前后，李大林放棄了抵賴，承認(rèn)了自己的犯罪事實。

　　第二個被傳喚的是張新學(xué)。和西裝革履走進(jìn)來的李大林不同，張新學(xué)穿著棉襖，隨身還攜帶著御寒的厚重衣物。他自嘲地向檢察官解釋：“我知道這次沒那么容易脫身，估計要在里面呆一段時間，所以帶了換洗衣服�！彼�自知罪責(zé)難逃，一五一十地供述了犯罪事實。同樣，在證據(jù)面前，高振亞、盛彬銀和程金生等人的心理防線也很快被突破了。

　　今年8月29日，樂平市法院對李大林、張新學(xué)、高振亞、盛彬銀和程金生等人濫用職權(quán)案作出一審判決，這幾個被告人的行為均構(gòu)成濫用職權(quán)罪，分別被判處有期徒刑一年至六個月不等的刑罰。

　　景德鎮(zhèn)市檢察院反瀆職侵權(quán)局局長羅寶勇告訴記者，其實，在汪某和舒某辦理采伐許可證的過程中，只要有一個環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員能認(rèn)真負(fù)責(zé)，根據(jù)法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行審核把關(guān)，鄭家散山場這片國家重點公益林就能得以保全。可是在此案中，從鄉(xiāng)政府開始，到林業(yè)工作站、林業(yè)局設(shè)計隊、林政股，多個工作環(huán)節(jié)，多名國家公職人員，紛紛徇私情，層層造假舞弊，從而共同炮制了這起極富隱蔽性的濫用職權(quán)窩案。

　　辦案檢察官認(rèn)為，歸根結(jié)底，李大林、張新學(xué)等人明知不應(yīng)為而為之，是因為他們將私情私利擺在了第一位，將“朋友多了路好走”的格言奉為人生圭臬，在一己私情、朋友請托面前，他們肩負(fù)的法定職責(zé)不是“緊箍咒”，而是橡皮泥，由他們隨心所欲地處理，想放棄就放棄，想不履行就不履行；他們將人民賦予的權(quán)力用做個人結(jié)朋交友的籌碼，期待日后有所回報的前期“投資”。在“朋友”利益和國家利益面前，他們毫不猶豫地選擇了前者，用手中的權(quán)力為“朋友”謀利益，結(jié)果換來的是，不僅自己觸法獲刑，更使得國家利益受損，權(quán)力蒙羞。（作者：歐陽晶 袁向民 熊師）