在刑法修正案(七)草案中，已離職的國(guó)家工作人員利用在職時(shí)形成的影響力受賄，被首次提出納入刑法。

　　而提到退休官員腐敗，就不能不提王亞忱。不久前，遼寧省阜新市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)王曉剛被專(zhuān)案組“暫時(shí)停止工作”，標(biāo)志著由原阜新市委書(shū)記王亞忱編織的家族權(quán)力網(wǎng)被徹底摧毀。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明教授以這樣一個(gè)“標(biāo)本”為例，剖析了官員“退而不休”的根源。他表示，客觀(guān)上講，退休的官員像王亞忱這樣通過(guò)延期的權(quán)力赤裸裸地搞腐敗的并不多，但利用延期的權(quán)力獲取不當(dāng)利益的絕非個(gè)別。

　　對(duì)退休官員監(jiān)督存在盲區(qū)

　　據(jù)任建明介紹，一些官員從主要領(lǐng)導(dǎo)位置退下來(lái)后，往往會(huì)借助其影響力在創(chuàng)業(yè)、安排子女、親戚就業(yè)等方面獲得利益，然而在位的官員因?yàn)榈K于情面等原因，聽(tīng)之任之，甚至主動(dòng)提供方便。目前地方黨委、政府對(duì)在職干部各方面監(jiān)管比較到位，而對(duì)退下來(lái)的官員，尤其是對(duì)在本地任職、又在本地退下來(lái)的主要官員，幾乎沒(méi)有有效的監(jiān)督規(guī)范手段。

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院刑法專(zhuān)家韓玉勝今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)也表示，在現(xiàn)實(shí)生活中，官員退職時(shí)，他的繼任者往往是由他推薦的，這個(gè)被提拔的人會(huì)非常感謝他，所以面對(duì)他的請(qǐng)托，只要不太出格一般都會(huì)幫忙。

　　任建明分析說(shuō)，制度方面，雖然公務(wù)員法作出了規(guī)定，但范圍明顯偏窄，對(duì)已無(wú)職務(wù)的離退休人員能否認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作能否認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”，都很難把握；《紀(jì)律處分條例》方面至今沒(méi)有相關(guān)解釋性操作規(guī)定。另外，現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例，對(duì)退休和“下�！钡墓賳T的追蹤監(jiān)督，目前基本上還是盲區(qū)。

　　根治“影子腐敗”尚需輔助制度

　　據(jù)報(bào)道，王亞忱擠進(jìn)商人高文華的公司，并竊取項(xiàng)目總指揮和財(cái)務(wù)總監(jiān)等權(quán)力，進(jìn)而非法侵占其財(cái)產(chǎn)，捏造罪名陷害致其被抓捕、關(guān)押，這一系列犯罪行為都是王亞忱利用在職時(shí)的權(quán)力影響來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　去年4月，上海市土地學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)殷國(guó)元、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳士杰相繼被查，他們都曾是市政府主管房地產(chǎn)部門(mén)的高官，退休后又擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì)負(fù)責(zé)人，在許多房地產(chǎn)項(xiàng)目中扮演土地中介角色。

　　有專(zhuān)家透露，由于公共權(quán)力缺乏監(jiān)督，最近幾年產(chǎn)生了一種新型腐敗手段，主要表現(xiàn)為：一些官員在位時(shí)，利用權(quán)力的影響，合法和不合法、合理和不合理地為某些企業(yè)、個(gè)人牟取非法利益。為了“保護(hù)”自己，逃避監(jiān)督和查處，他們不圖眼前的直接回報(bào)，而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎(chǔ)。

　　為此，任建明一直呼吁，要對(duì)官員實(shí)行監(jiān)督“終身制”，防止少數(shù)人在退休以后利用在職時(shí)的影響營(yíng)私舞弊。

　　韓玉勝告訴記者，實(shí)際上，在以前的司法解釋中，有過(guò)對(duì)離職人員受賄的規(guī)定，但1997年刑法修改后，這個(gè)解釋不再生效了。現(xiàn)在等于又以修正案形式將以前的規(guī)定加了進(jìn)來(lái)。他認(rèn)為，這“很有必要”，也很合理，因?yàn)楣賳T退休后，仍然享受?chē)?guó)家工作人員的待遇，所以按國(guó)家工作人員進(jìn)行規(guī)定也是合乎情理的。

　　也有專(zhuān)家對(duì)這樣的修改表示了謹(jǐn)慎的樂(lè)觀(guān)。他們認(rèn)為，退休官員能發(fā)揮影響力，必須通過(guò)一些途徑和中介。如何破除中間的介質(zhì)，這就需要進(jìn)行管理改革，如干部選拔任用的改革，要讓干部的選拔任用，不由某一個(gè)人說(shuō)了算，而是要經(jīng)過(guò)客觀(guān)的組織程序和公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　對(duì)于如何根治退休官員“影子腐敗”，中國(guó)政法大學(xué)教授曲新久今天在接受記者采訪(fǎng)時(shí)提出了這樣的建議：除了刑法修改之外，能不能作出這樣的規(guī)定，官員退休后在三年內(nèi)乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，不能在這個(gè)行業(yè)內(nèi)從業(yè)，這樣他就不能接觸到他原來(lái)的下屬。(陳曉英）