開學了，中小學教材能否循環(huán)使用？

　　中秋節(jié)快到了，月餅包裝過度的問題是否依然存在？

　　浪費水資源電資源的情況，能不能通過經濟杠桿來調節(jié)？

　　這些看似細小的問題，對我們建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會往往有著舉足輕重的意義。

　　8月29日下午，全國人大常委會通過的循環(huán)經濟促進法，將道德的倡導上升到了法律的強制，雖然這只是初步的，只是“促進”性的，但本法所彰顯的價值卻是獨特的。

　　A“粗一點，原則一點”：法律加上“促進”二字

　　第三次審議時，本法改了名字，從《循環(huán)經濟法》到《循環(huán)經濟促進法》�！拔覈�循環(huán)經濟發(fā)展正處于起步階段，草案的內容較多的屬于引導、促進的規(guī)定，體現(xiàn)出循環(huán)經濟立法的階段性特征，為使法的名稱與主要內容相銜接，應將本法的名稱改為循環(huán)經濟促進法”。8月25日上午，十一屆全國人大常委會第四次會議舉行，全國人大法律委員會副主任委員李重庵作關于循環(huán)經濟法草案修改情況的報告。

　　當時，下發(fā)至常委會組成人員手中的草案三次審議稿，比較重要的修改即是法律名稱的變更。名稱問題是兩次審議反映較多的問題。嚴雋琪副委員長，王寧生、白克明、杜宜瑾、李春亭等委員和全國人大代表孫陶生提出過變更名稱的建議，他們認為：發(fā)展循環(huán)經濟是一個正在努力的目標，正在試點之中�？紤]到成熟程度和當前的實際情況，本法目前的主要作用還是促進。

　　但這一詞之改，會不會像有的委員認為的，使本來就“內容比較空泛，像政策宣示，可操作性較差”的本法，更加“名正言順”地滑向“原則與簡單”？

　　程津培委員對此卻不悲觀：“從我國實際情況看，目前制定循環(huán)經濟法確實有些超前，但實現(xiàn)循環(huán)經濟發(fā)展模式是個既迫切又復雜的過程，需要法律進行宏觀指導。缺乏法律引導與規(guī)范，基層的積極主動性一般不會很高�！币虼�，表決稿無論名稱，還是內容，都明顯傾向“粗一點，原則一點”。

　　8月29日下午，法律以155票贊成獲得通過。接下來，應正如吳啟迪委員、程津培委員所言：因為循環(huán)經濟面向的是所有行業(yè)，如何針對這些不同行業(yè)制定相應的細則和配套措施，是下一步緊迫而繁雜的工作。

　　B教科書循環(huán)使用：未寫進法律

　　早在擔任蘇州市副市長時，朱永新委員就在市內推廣教科書循環(huán)使用，并多次在全國政協(xié)會議上提出建議案，還在自己的博客上普及這方面的知識。

　　前兩次審議循環(huán)經濟法草案時，他也提到這一問題，第三次審議時，他仍不“死心”，他在審議中提出：“建議第四章增加一條，或是作為第三十八條，或是作為第四十一條，即增加‘國家鼓勵和推進教科書的循環(huán)使用’這一條�！�

　　在他看來，這不是一個小問題�！爸行�學教科書都是人手一冊，每學期換新的，造成了大量資源的浪費，我國每年要砍900萬棵大樹才能滿足中小學教科書的使用。這個問題在我國講了很多年，但一直沒有推動。教科書的循環(huán)使用對孩子本身就是一種教育，讓他們知道要愛惜資源。教科書循環(huán)使用是許多國家比較成熟的做法，事實證明完全可行，我在部分學校曾作過試點，取得了比較好的效果”。

　　中國科學院院士程津培委員是朱永新的支持者。他說：“實際上，資源的重復利用應該不僅僅體現(xiàn)在教科書上，其他印刷物也存在同樣問題。造紙資源、木材資源都是非常有限的，如果持續(xù)大量發(fā)行紙制印刷品，而且做不到重復利用，我們的后代怎么辦？對這種行為，本法應加以約束�！�

　　他們的觀點目前還沒有得到采納。朱永新明白，教科書的循環(huán)使用，是件牽一發(fā)而動全身的事兒：

　　首先，課本內容更新頻繁。我國中小學校的教材每年在內容上都會有些細微變動，而這些變動往往不提前公開。特別是新課程標準推行以來，教材日趨多樣化，重復使用難上加難。

　　其次，課本牽扯多方利益。對出版社來說，如果推行教材重復利用，無疑動了其生存之本。

　　在我國，僅義務教育階段的教材碼洋總額就在300億元左右，即便有一半的書循環(huán)使用，出版社和發(fā)行部門也將減少150億元的經營額；對學校來說，教材涉及的利潤雖然不多，但也有一些“公開的秘密”。如果實行教材循環(huán)使用，學校還需要為此花費人力、物力、財力，覺得費力不討好。

　　C過度包裝：執(zhí)行不了怎么辦

　　“八月十五又快到了，月餅的過度包裝一年比一年厲害�！惫�斯巴根委員說。

　　“從我們國家過去幾年的實際情況來看，對包裝物超標問題，已經多次呼吁、有關部門也已多次提出要求了，但是效果一般。因此，建議本法規(guī)定得更嚴格一些、明確一些�！绷謴娢瘑T說。

　　對此，《循環(huán)經濟促進法》規(guī)定：單位和個人在設計產品包裝物時，必須執(zhí)行產品包裝標準，防止過度包裝造成資源浪費和環(huán)境污染。產品包裝標準由國務院標準化主管部門會同有關部門制定。從事工藝、設備、產品及包裝物設計的單位和個人，應當按照節(jié)能降耗和削減污染物的要求，優(yōu)先選擇易降解、易回收、易拆解、無毒、無害或者低毒、低害的材料和設計方案。

　　“目前最大的擔憂是執(zhí)行不了�！痹谧詈笠淮螌徸h時，許智宏委員說。

　　朱永新委員提議：“現(xiàn)在，包裝成本計入定價，對包裝成本和商品本身的成本應該有一個比例的限制，也就是對包裝物的成本進行一定限制�！饼弻W平委員說：“如果規(guī)定包裝不超過產品的二分之一或者三分之一價格，會比較好地遏制過度包裝�！�

　　林強委員建議增加罰則：“違反本法規(guī)定，生產者未對廢棄的產品和包裝物進行回收或者處置的，由縣級以上地方人民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門責令限期改正，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；對逾期仍不處置，或者處置不符合國家有關規(guī)定的，按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由責任單位承擔�！�

　　馬福海委員說：“提了多年，收效甚微，主要原因是執(zhí)法主體不明確，責任追究到不了位，建議將責任主體進一步細化�！�

　　朱志剛委員認為，循環(huán)經濟促進工作是難以窮盡的，這部法目前所能做的是約束企業(yè)行為，體現(xiàn)政府的政策導向。具體到過度包裝問題，“在逐步解決的過程中，應當由國務院有關部門制定專門規(guī)定”。

　　8月29日，在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法制工作委員會經濟法室主任黃建初講到：對于過度包裝，國務院有關部門正在制定行政法規(guī)。同時，他解釋道：我國經濟發(fā)展很快但不平衡，在發(fā)展循環(huán)經濟時，不同地區(qū)采取的措施、步驟和方法也是有所區(qū)別的。正是由于這些原因，目前循環(huán)經濟促進法，除了一些強制性規(guī)定外，比較多的是引導和促進性規(guī)定。

　　D水電氣：累進加價制度“一進一出”

　　水電氣實行階梯價格，這一內容的“一進一出”，在局外人看來是很有戲劇性的。

　　本法草案二次審議稿刪去了草案關于國家對城市居民生活用電、氣、自來水等資源性產品實行累進加價收費制度的規(guī)定。同時增加規(guī)定：國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產品。

　　在8月25日下午的分組審議中，“我接受這樣的修改”與“我不能接受這樣的修改”，成為橫掃會場的兩派意見，即便到了最后關口，討論依然熱烈。

　　“從大的方向和原則來講，運用價格杠桿來鼓勵節(jié)約用水、用電，這是應該肯定的，但是，要明確‘累進加價制度’，現(xiàn)在看來很難。因為雖然國家?guī)状伟l(fā)文明令限時推廣，但是實踐證明這個制度尚不成熟。”李重庵委員作了一個長長的發(fā)言：

　　第一，以用電為例，特別應該考慮不同季節(jié)、一天中峰谷不同的時段等因素，可這些因素沒有在累進加價制度中體現(xiàn)出來。第二，從已經試點的城市來看，這個措施的效果不明顯。第三，我們這部法是循環(huán)經濟促進法，鼓勵轉變經濟增長方式，降低單位GDP的資源消耗等，對居民生活用電、用水，還需要通過教育、鼓勵、引導來提倡節(jié)約意識和習慣，不宜在這部法中作過于硬性的限制性規(guī)定。

　　“可是，實行階梯式水價，十年前即已由國家計委發(fā)文鼓勵實施，五部委聯(lián)合發(fā)文要求實行這一制度也已有六年時間，國家部委發(fā)文是嚴肅的行為，符合節(jié)約能源、資源的發(fā)展趨勢，是正確的、必要的。這次本法草案審議結果，認為實施階梯式水價條件仍然不夠成熟，而改為由各地根據本地實際情況進行規(guī)范，我認為有失政府公信力�！背探蚺辔瘑T堅持實行水價累進加價制度。

　　對這一問題持續(xù)關注、多次發(fā)言的水利部原部長汪恕誠委員，在第三次審議時的第一句話是：我接受目前的這種修改�！拔覀儑�家現(xiàn)在制定的各種法律建立在現(xiàn)有體制基礎上，現(xiàn)在的管理體制是什么樣的就承認這種管理體制，在這個基礎上制定法律條文，這不能不說是一個遺憾�，F(xiàn)在城市的管水由建設部負責，供水的自來水公司如果要搞定額管理、搞計量，不但增加了管理成本，而且節(jié)水以后它的收入還會減少，因此在這個工作上沒有積極性。在推行節(jié)水過程中，目前的寫法或提出的一些困難，如計表困難等等，反映了在當前的體制下只能是這樣。因此我準備接受這個修改意見”。

　　最終獲通過的循環(huán)經濟促進法，保持了“國家實行有利于資源節(jié)約和合理利用的價格政策，引導單位和個人節(jié)約和合理使用水、電、氣等資源性產品”的規(guī)定，避而不言具體的累進加價制度，對此，全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員倪岳峰的看法是：累進加價制度還需要在實踐中總結經驗，目前不在法律中作具體規(guī)定而進行原則倡導，將對這方面工作起到引導性作用。(作者：王松苗 王麗麗 程�。�