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瞭望:干部素質(zhì)和能力提高更有賴于制度推進(jìn)

2008年08月18日 14:13 來源:《瞭望》新聞周刊 發(fā)表評論

  干部素質(zhì)和能力的提高,需要強(qiáng)調(diào)教育和培訓(xùn),但更有賴于政治體制和行政管理體制改革的制度推進(jìn)

  黨的十七大以來,大幅度提高干部素質(zhì)作為戰(zhàn)略任務(wù)在部署。在今年夏天召開的全國干部教育培訓(xùn)工作會議上,來自中央的要求指出,目前干部隊(duì)伍思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)上存在明顯缺陷和不足,強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)干部的教育培訓(xùn)工作,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)全面發(fā)展提供重要保證。

  在高層看來,當(dāng)下干部素質(zhì)能力上的明顯缺陷和不足,主要集中在兩個方面:

  一是許多干部面對層出不窮的新知識、新情況、新事物,遇到了老知識不管用、新知識不夠用的問題,出現(xiàn)了程度不同的“知識恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”;

  二是有些干部思想境界不高,精神狀態(tài)不佳,作風(fēng)比較漂浮,黨性鍛煉缺乏,在理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識、清正廉潔等方面需要大力加強(qiáng)修養(yǎng)。

  曾為政治局集體學(xué)習(xí)授課的中央黨校陳雪薇教授對《瞭望》新聞周刊說:“中央對于干部隊(duì)伍目前存在的這兩大問題的估計(jì)和分析,非常及時、準(zhǔn)確、中肯,值得各級黨委、教育部門、組織部門高度重視!

  知識、本領(lǐng)為何“恐慌”

  中國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長方式正在轉(zhuǎn)變,社會建設(shè)任務(wù)猛增,國內(nèi)國際形勢瞬息萬變且彼此聯(lián)動。今天管用的知識和方法,明天就可能面臨修正和更新。受訪專家認(rèn)為,這是數(shù)量龐大且理論文化水平參差不齊的干部隊(duì)伍出現(xiàn)知識和本領(lǐng)雙重恐慌的客觀因素。

  根據(jù)我國目前的發(fā)展現(xiàn)實(shí),多位專家建議,干部隊(duì)伍最應(yīng)“惡補(bǔ)”的知識、本領(lǐng)、能力主要集中在三個方面:在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的環(huán)境下駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力;有效化解復(fù)雜矛盾、整合社會資源的能力;以國際視角把握機(jī)遇、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

  首先是駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。中央黨校黨建部教授梁妍慧說,經(jīng)過改革開放30年的鍛煉,干部隊(duì)伍已經(jīng)具備了在世界經(jīng)濟(jì)形勢良好的情況下,依靠加大出口和吸引投資來拉動經(jīng)濟(jì)增長的經(jīng)驗(yàn)。但是當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)波動,特別是在我國從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過程中,干部們普遍缺乏駕馭復(fù)雜局面、提高經(jīng)濟(jì)增長素質(zhì)、擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)驗(yàn)。

  “所以,要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的環(huán)境下駕馭市場經(jīng)濟(jì),從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)驗(yàn)、思路、手段和方法都還比較欠缺”,梁妍慧說。

  其次,隨著社會不同利益群體邊界的逐漸清晰,利益矛盾需要進(jìn)行大量的疏導(dǎo)、協(xié)調(diào),這就需要干部具備綜合的協(xié)調(diào)矛盾、整合社會的能力。

  貴州甕安事件和云南孟連事件,是2008年年中發(fā)生的較大規(guī)模的群體性事件!爱Y安事件和孟連事件背后‘利益協(xié)調(diào)失當(dāng)’的誘因在其他地區(qū)也同樣存在,要避免如此大規(guī)模的群體性事件重演,降低各方損失,干部們不僅要關(guān)注突發(fā)事件的應(yīng)急處理,更要借鑒教訓(xùn),在日常工作中建立利益表達(dá)的常規(guī)渠道,建立矛盾調(diào)處機(jī)制”,梁妍慧說。

  其三,當(dāng)今時代,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,圍繞市場、科技、能源和資源的全方位競爭更趨激烈,以思想文化為基礎(chǔ)的軟實(shí)力競爭更加突出,世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁。中國的國內(nèi)問題正在與國際問題相互聯(lián)動。此時,干部更需要具備從國際視角下觀察和解決國內(nèi)問題的能力。

  陳雪薇教授說,面對錯綜復(fù)雜的國際形勢,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該樹立寬廣的世界眼光,保持清醒頭腦,善于從國內(nèi)國際兩個視角看問題,提高科學(xué)判斷形勢、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力和把握機(jī)遇、應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。

  “這些亟待‘惡補(bǔ)’的知識、本領(lǐng)、能力,在一些基層干部中還沒有引起足夠的重視。從重大突發(fā)事件背后的干部因素來看,一些干部對自身知識、本領(lǐng)的欠缺還沒有恐慌意識。這種麻木令人震驚,應(yīng)當(dāng)提高警惕”,陳雪薇說。

  提升道德品行和精神境界

  在群眾眼中,有些干部不能說能力不強(qiáng),但政治上不堅(jiān)定,品德不好,因而并不認(rèn)可。

  “思想境界不高,主要指一些干部的生活情趣問題”,梁妍慧說,“從近年來出現(xiàn)的一些貪腐案件來看,官員‘包養(yǎng)情婦’等私生活糜爛問題越來越突出,這是中央提出干部思想境界問題的大背景”。

  在2007年1月初的中紀(jì)委七次全會上,胡錦濤總書記要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“要生活正派、情趣健康,講操守,重品行,注重培養(yǎng)健康的生活情趣,保持高尚的精神追求”。專家認(rèn)為,這標(biāo)志著干部生活作風(fēng)問題進(jìn)入中國反腐敗工作的視野之中。

  “精神狀態(tài)不佳,指的是一些干部存在‘混日子’的現(xiàn)象”,陳雪薇說,雖然這是一個“新詞”,但在現(xiàn)實(shí)中并不是“新事”!耙恍└刹扛杏X仕途已經(jīng)‘到頂’,工作沒有動力,整天混日子,對待工作敷衍了事,‘不求有功,但求無過’,降低了黨和國家政策的落實(shí)效率”。

  國家行政學(xué)院竹立家教授說:“從我的基層調(diào)研感受來看,目前,干部作風(fēng)漂浮,只關(guān)心政績工程,做表面文章,應(yīng)付考核評估,這已經(jīng)不是個別現(xiàn)象,直接導(dǎo)致了中央政策在中觀和微觀層面的‘執(zhí)行難’。這是我們黨在執(zhí)政過程中應(yīng)該高度重視的問題”。

  他說,一些干部對群眾關(guān)心的問題不聞不問,對一些短期內(nèi)難以出成績的深入工作置之不理,導(dǎo)致社會矛盾日益積累,最終引發(fā)大規(guī)模群體性事件!吧羁痰慕逃(xùn)告訴我們,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲懲處這些膽大妄為的干部,因?yàn)檫@些人已經(jīng)威脅到了黨的執(zhí)政能力和在群眾中的形象”。

  “當(dāng)然,作風(fēng)漂浮的問題與現(xiàn)有的考核評估體系也直接相關(guān)”,竹立家對本刊記者說,“考核體系就是干部的‘指揮棒’。目前,以科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)的綜合考核體系正在制定之中,各地也進(jìn)行了一些探索”。

  幾乎每個落馬貪官在總結(jié)自己的問題時,都要提到一句話:“放松了對自己的思想教育”!斑@實(shí)際上就是‘黨性鍛煉缺乏’的集中表現(xiàn)”,梁妍慧說,“在現(xiàn)實(shí)中,一些干部對黨的歷史、傳統(tǒng)講得少了,對信仰的追求講得少了,對吃喝、住房、汽車攀比的多了;同時黨內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制也沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,于是就出現(xiàn)了黨性鍛煉弱化的問題”。而“理想信念、大局觀念、奉獻(xiàn)意識、清正廉潔”,正是目前黨性鍛煉和黨性教育中存在的弱點(diǎn)和努力的方向。

  培訓(xùn)著眼于覆蓋整個干部隊(duì)伍

  從今年開始,新一輪的大規(guī)模干部培訓(xùn)啟動。此次全國干部教育培訓(xùn)工作會議,還討論了《關(guān)于2008~2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作的實(shí)施意見》。中央強(qiáng)調(diào),與新形勢新任務(wù)新要求相比,干部教育培訓(xùn)工作還存在不適應(yīng)的地方。

  突出表現(xiàn)在:不少單位對干部教育培訓(xùn)工作重視不夠,重選拔、輕培訓(xùn)的情況比較嚴(yán)重。培訓(xùn)中形式主義、脫離實(shí)際的問題還不同程度地存在,一些培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和干部培訓(xùn)需求貼得不緊,培訓(xùn)內(nèi)容不新、方法不活,培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性不強(qiáng)。干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系的開放度和競爭性不夠,優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足與資源相對過剩的現(xiàn)象并存,多頭培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)、多年不訓(xùn)的現(xiàn)象并存。不同地區(qū)、類別、層次干部的教育培訓(xùn)發(fā)展不夠平衡,宏觀管理和分類指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。一些干部在培訓(xùn)中存在功利主義、學(xué)習(xí)不認(rèn)真以及學(xué)風(fēng)不正、學(xué)用脫節(jié)的現(xiàn)象等。

  對此,竹立家教授表示,目前我國共有4600多個培訓(xùn)機(jī)構(gòu),2007年培訓(xùn)總?cè)藬?shù)為7500萬人,培訓(xùn)成本不可謂不高。但是教育培訓(xùn)體系的改革尚未跟上,不少方面仍然存在“四化”傾向:培訓(xùn)機(jī)構(gòu)官僚化、培訓(xùn)管理貴族化、培訓(xùn)課程設(shè)置娛樂化、培訓(xùn)內(nèi)容西方化。這些問題與中央對干部教育培訓(xùn)工作所存在問題的判斷高度一致。

  梁妍慧教授說,根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對干部素質(zhì)提出的新要求,干部教育培訓(xùn)體制也需要進(jìn)行改革。這種改革包括,在加大財(cái)力投入的同時注重對培訓(xùn)實(shí)效的衡量,改封閉式的自我培訓(xùn)為開放式培訓(xùn),將各地的黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和高校的培訓(xùn)資源進(jìn)行有效的橫向整合等。

  據(jù)本刊記者了解,中央黨校正在從課程設(shè)置、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)方式等方面進(jìn)行新的探索。比如,在不放松系統(tǒng)理論知識學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,增加運(yùn)用現(xiàn)有知識發(fā)現(xiàn)、分析、解決重大現(xiàn)實(shí)問題的課程內(nèi)容;增加體驗(yàn)式教學(xué)、情景教學(xué)、案例教學(xué)等新的教學(xué)方式;將原本4個半月的輪訓(xùn)時間縮短為2個月,以保證所有干部都能在盡量短的時間內(nèi)完成正常培訓(xùn)。

  尋求治本之道

  目前,我國的干部隊(duì)伍中上世紀(jì)五六十年代出生的和具有大專以上文化程度的干部已經(jīng)成為主體,相當(dāng)一部分干部學(xué)歷層次比較高,思維比較活躍,綜合素質(zhì)比較好。在一個更為合理的激勵機(jī)制和組織體系中,這些干部的素質(zhì)能力有望得到更大的提升。

  梁妍慧教授常年從事干部培訓(xùn)工作。她對本刊記者說,近年來,隨著干部年輕化的加速,干部隊(duì)伍,特別是“中層”干部隊(duì)伍的素質(zhì)正在快速提高。干部的知識水平普遍較高,能夠熟練掌握現(xiàn)代信息來源,眼界開闊,對現(xiàn)實(shí)問題非常敏感,而且具有較強(qiáng)的分析能力。

  從國家行政學(xué)院建院之初即在此從事教學(xué)工作的竹立家教授,15年來接觸了大批受訓(xùn)干部。他也有著同樣的感受。他認(rèn)為,應(yīng)該抓住干部年輕化、素質(zhì)提升的契機(jī),通過深層體制的改革,為促進(jìn)干部素質(zhì)能力快速提高提供制度保障。

  竹立家教授說,從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)來看,一個國家的公務(wù)員素質(zhì)取決于三個因素。首先是整體的政治環(huán)境。其次是組織結(jié)構(gòu)和機(jī)制。最后才是教育培訓(xùn)?梢哉f,教育培訓(xùn)只能起到增加和更新知識、工作技巧,提供解決問題的思路和方法的作用,而要真正提高干部的素質(zhì)還要依靠整體的政治體制改革和行政體制改革,包括考核評價體系的改革。

  如果知識因素在升遷過程中所占的權(quán)重不大,干部自然沒有學(xué)習(xí)和提高的動力”,竹立家說,“惟有我們的整體政治環(huán)境和組織制度鼓勵干部積極向上,樹立公共精神,才能夠更有力地推動干部隊(duì)伍素質(zhì)、能力實(shí)現(xiàn)真正的提高。這有賴于政治體制改革和行政體制改革的制度推進(jìn),同時也是治本之道。”(記者楊琳)

編輯:朱鵬英】
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