“法院選人用人、提拔晉升標(biāo)準(zhǔn)將更加科學(xué)�！弊罡呷嗣穹ㄔ赫�治部副主任劉貴祥今天（17日）在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　近日，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確提出，人民法院要建立完善司法考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果同干部晉升、獎(jiǎng)懲等掛鉤。

　　記者了解到，此前，湖南、北京、上海、廣東等地法院都已建立了各具特色的司法考評(píng)體系，而此次最高法明確提出要全面推開(kāi)該體系又有著怎樣深刻的背景呢？

　　司法到哪里，規(guī)范化建設(shè)就要到哪里

　　“推行這一體系，意味著最高人民法院在加強(qiáng)自身法官隊(duì)伍管理、深化干部人事制度改革上邁出了重要一步。”劉貴祥告訴記者。

　　據(jù)介紹，2006年，中央政法委下發(fā)了扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，明確提出要把各項(xiàng)執(zhí)法工作納入規(guī)范化的軌道。

　　前不久，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊明確表示，要樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求的人民法院業(yè)績(jī)考評(píng)辦法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，建立科學(xué)的業(yè)績(jī)考評(píng)體系。

　　“可以說(shuō)，在這前后，提出來(lái)全面推行司法考評(píng)體系是有著其深刻背景的�！眲①F祥解釋說(shuō)，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的政績(jī)考評(píng)體系是中央政法委的明確要求，是人民法院開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，深入貫徹社會(huì)主義法治理念的必然。“加強(qiáng)司法規(guī)范化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，就必須做到司法到哪里，規(guī)范化建設(shè)就要到哪里。”

　　衡量司法改革成效呼喚科學(xué)評(píng)估機(jī)制

　　今年是人民法院第二個(gè)“五年改革綱要”收官之年，這一輪司法改革取得了哪些成效，案件質(zhì)量怎樣？審判工作的法律效果和社會(huì)效果如何？法官整體素質(zhì)是個(gè)什么狀況？法官業(yè)績(jī)?cè)谑裁此�平�?

　　“這些都缺乏全面客觀(guān)的評(píng)價(jià)機(jī)制，亟需科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。”劉貴祥向記者講述了最高人民法院提出要把司法考評(píng)體系全面推行的又一大緣由。

　　他表示，目前全面推行司法考評(píng)體系條件已經(jīng)成熟。全國(guó)很多省市法院不僅制定了適合本地工作特點(diǎn)的司法考評(píng)體系，還在實(shí)踐中不斷完善，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了不少可以借鑒的東西。

　　據(jù)介紹，最高人民法院有關(guān)部門(mén)在探索部門(mén)業(yè)績(jī)考核、量化上也取得了成效，最高人民法院研究室對(duì)建立法官業(yè)績(jī)檔案進(jìn)行了調(diào)研論證。

　　解決法官業(yè)績(jī)考評(píng)主觀(guān)性問(wèn)題

　　司法考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤，這是此次司法考評(píng)體系的一個(gè)重要特點(diǎn)之一。

　　據(jù)悉，此前，各地法院的考評(píng)體系往往對(duì)基本審判組織單元的設(shè)置和個(gè)個(gè)審判環(huán)節(jié)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置普遍比較重視，但對(duì)整個(gè)審判活動(dòng)進(jìn)行全程、全面統(tǒng)一監(jiān)督、控制、反饋、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的設(shè)置重視不夠。

　　此次司法考評(píng)體系明確將充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果作為整個(gè)體系的重要環(huán)節(jié)。在完善崗位責(zé)任制度、進(jìn)一步明晰部門(mén)和個(gè)人工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立一套與之相應(yīng)的量化的考核機(jī)制，借助法官業(yè)績(jī)檔案等載體，對(duì)法官司法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和跟蹤，使組織考察有充分依據(jù)、個(gè)人努力有正確方向、群眾評(píng)價(jià)有明確標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督指導(dǎo)有統(tǒng)一尺度。

　　“這一體系是加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，通過(guò)對(duì)法官職能的準(zhǔn)確定位，約束其司法行為，解決法官業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)主觀(guān)性問(wèn)題，尤其是建立法官選拔任用、提拔晉升上有科學(xué)的、客觀(guān)的、令人信服的標(biāo)準(zhǔn)，在選人用人上產(chǎn)生好的影響力。”劉貴祥說(shuō)。

　　司法考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)有難度

　　“司法考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際操作中難以把握，有難度。”劉貴祥坦言。

　　綜合部門(mén)怎么將其工作任務(wù)量化為每一個(gè)任務(wù)指標(biāo)，綜合行政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)業(yè)績(jī)?cè)趺幢容^，這都是難題。

　　業(yè)務(wù)庭之間工作量也會(huì)有不同，存在差距，有的審判庭案件多、任務(wù)指標(biāo)就會(huì)高，這樣是否會(huì)導(dǎo)致考核的不公平？

　　劉貴祥介紹說(shuō)，目前的設(shè)想是，進(jìn)行崗位目標(biāo)考評(píng)，將審執(zhí)工作和綜合行政工作統(tǒng)分結(jié)合，制定共性目標(biāo)和職能目標(biāo)。

　　考評(píng)指標(biāo)體系怎么確立呢？把所有的指標(biāo)都羅列進(jìn)來(lái)，太繁雜，不僅加大運(yùn)行成本還會(huì)失去建立考評(píng)體系本身的作用。過(guò)于簡(jiǎn)單，又很難說(shuō)明問(wèn)題。

　　“科學(xué)、簡(jiǎn)便、實(shí)用是原則。”劉貴祥強(qiáng)調(diào)說(shuō)，設(shè)定簡(jiǎn)便實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系，采取分類(lèi)記分或其他評(píng)價(jià)方法進(jìn)行同類(lèi)比較。

　　法官業(yè)績(jī)檔案有個(gè)量化指標(biāo)，對(duì)法官司法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)量化管理、跟蹤，同時(shí)也需要另一個(gè)體系的支持，考評(píng)要與任免、獎(jiǎng)懲掛鉤，才能建立科學(xué)完整的司法考評(píng)體系。

　　“目前，切實(shí)完善司法考評(píng)體系并全面推行都需要進(jìn)一步調(diào)研論證�！眲①F祥說(shuō)。(記者 袁定波）