中國(guó)差旅費(fèi)改革曾考察美歐等公務(wù)員出差管理模式

　　財(cái)政部：上一輪定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)沒(méi)有出現(xiàn)投訴

　　財(cái)政部：出差和會(huì)議定點(diǎn)管理執(zhí)行中出現(xiàn)一些問(wèn)題

　　財(cái)政部：可將地方定點(diǎn)飯店作為中央定點(diǎn)統(tǒng)一管理

　　中新網(wǎng)8月6日電 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息，2008年下半年，財(cái)政部委托國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在北京地區(qū)、各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)在當(dāng)?shù)亟M織采購(gòu)2009-2010年黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店，并對(duì)新一輪定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)的具體事項(xiàng)提出了要求。日前，記者對(duì)財(cái)政部行政政法司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題采訪。

　　問(wèn)：有關(guān)定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)的范圍和主要方式是什么？請(qǐng)介紹一下具體情況。

　　答：通過(guò)政府采購(gòu)方式確定的定點(diǎn)飯店，為全國(guó)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)提供出差住宿和會(huì)議接待，也就是經(jīng)常說(shuō)的“黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店”。財(cái)政部組織開(kāi)展的定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作，主要是委托國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在北京地區(qū)、委托各省(自治區(qū)、直轄市)財(cái)政部門(mén)在當(dāng)?shù)氐牡丶?jí)以上城市開(kāi)展的定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作。在縣級(jí)城市是否采購(gòu)定點(diǎn)飯店，由各省財(cái)政部門(mén)確定，我們不做統(tǒng)一要求。

　　各地區(qū)定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)的方式，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等和有關(guān)的程序組織采購(gòu)工作。各省財(cái)政部門(mén)根據(jù)工作需要，可以委托政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展具體采購(gòu)工作。

　　從上一輪定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作情況看，國(guó)管局和各省財(cái)政部門(mén)在定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作中，都能夠嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定程序執(zhí)行，沒(méi)有出現(xiàn)投訴的情況。我認(rèn)為有上一輪的工作經(jīng)驗(yàn)，新一輪定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)會(huì)更規(guī)范，更符合有關(guān)法規(guī)的要求。

　　問(wèn)：實(shí)行出差和會(huì)議定點(diǎn)管理，應(yīng)當(dāng)是在差旅費(fèi)和會(huì)議費(fèi)管理方面的一個(gè)轉(zhuǎn)折性的改革，請(qǐng)介紹一下為什么要進(jìn)行這樣的改革，改革的效果如何？

　　答：實(shí)施黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理，就是黨政機(jī)關(guān)工作人員出差必須在定點(diǎn)飯店住宿，組織會(huì)議也必須在定點(diǎn)飯店召開(kāi)，這是差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度改革的重點(diǎn)，是支出管理模式改革的一次探索和創(chuàng)新。

　　這項(xiàng)改革工作的前期準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)，從2001年起我們即組織開(kāi)展了有關(guān)的調(diào)查研究工作：一是總結(jié)了當(dāng)時(shí)一些省市對(duì)會(huì)議和接待實(shí)行定點(diǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)；二是考察了一些發(fā)達(dá)國(guó)家公務(wù)員出差管理的模式，如美國(guó)、西歐國(guó)家等；三是分析了全國(guó)地級(jí)城市三星級(jí)以上酒店服務(wù)業(yè)市場(chǎng)價(jià)格。在深入分析和論證的基礎(chǔ)上，我們提出了中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)改革方案，并得到了國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。2006年國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)財(cái)政部印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》(財(cái)行［2006］313號(hào))和《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法(試行)》(財(cái)行［2006］312號(hào))，財(cái)政部與國(guó)管局聯(lián)合印發(fā)了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》(國(guó)管財(cái)［2006］426號(hào))，從2007年開(kāi)始，正式實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度改革工作。

　　這次差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)制度改革與以往的不同點(diǎn)在于：一是通過(guò)各地采購(gòu)定點(diǎn)飯店，確定一個(gè)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的支出標(biāo)準(zhǔn)，解決出差和會(huì)議的基本需求；二是解決上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員到基層出差或開(kāi)會(huì)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支全部轉(zhuǎn)嫁給下級(jí)單位的問(wèn)題，減輕下級(jí)單位的負(fù)擔(dān)；三是能夠反映出單位實(shí)際開(kāi)支水平，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

　　2007年10月，財(cái)政部正式確定了2007-2008年定點(diǎn)飯店名單，合同有效期至2008年12月31日。這一輪的定點(diǎn)飯店體現(xiàn)了數(shù)量適當(dāng)、檔次適中、價(jià)格優(yōu)惠的原則：從數(shù)量看，在各地級(jí)市共確定了2600余家飯店，基本滿足了黨政機(jī)關(guān)出差和會(huì)議的需要；從檔次看，定點(diǎn)飯店以二星級(jí)、三星級(jí)飯店為主，并有一定數(shù)量的四星級(jí)、五星級(jí)飯店也獲得了定點(diǎn)飯店的資格；從價(jià)格看，所有定點(diǎn)飯店的住宿費(fèi)、會(huì)議室租金等協(xié)議價(jià)格都相當(dāng)于或低于差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)管理辦法的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，部分地區(qū)的協(xié)議價(jià)格甚至不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的一半，充分體現(xiàn)了政府集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)。為了滿足單位和個(gè)人查詢定點(diǎn)飯店詳細(xì)信息的需要，方便單位財(cái)務(wù)部門(mén)辦理差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，財(cái)政部建立了“黨政機(jī)關(guān)出差會(huì)議定點(diǎn)飯店查詢網(wǎng)”，編輯出版了《黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位出差和會(huì)議定點(diǎn)飯店目錄》。

　　實(shí)施出差和會(huì)議定點(diǎn)管理工作以來(lái)，總體執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)說(shuō)是比較好的，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)公務(wù)活動(dòng)具有實(shí)際意義。但是執(zhí)行中也反映出一些問(wèn)題，比如出現(xiàn)個(gè)別定點(diǎn)飯店拒絕接待的問(wèn)題，個(gè)別單位繼續(xù)向下級(jí)單位轉(zhuǎn)嫁差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題等，我們認(rèn)為這只是改革過(guò)程中需要進(jìn)一步規(guī)范管理，加強(qiáng)監(jiān)督的問(wèn)題。實(shí)行出差和會(huì)議定點(diǎn)管理，對(duì)于我們還是一個(gè)新生的事物，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位需要一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程，賓館飯店需要一個(gè)認(rèn)可的過(guò)程，社會(huì)需要一個(gè)認(rèn)同的過(guò)程。財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)這項(xiàng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，使其得到進(jìn)一步的改進(jìn)和完善。

　　問(wèn)： 2009-2010年定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作與上一輪政府采購(gòu)工作有哪些不同？

　　答：根據(jù)《中央國(guó)家機(jī)關(guān)出差和會(huì)議定點(diǎn)管理辦法》有關(guān)定點(diǎn)飯店實(shí)行動(dòng)態(tài)管理兩年一定的規(guī)定，今年下半年在各地組織開(kāi)展2009—2010年定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作。新一輪定點(diǎn)飯店政府采購(gòu)工作，除了對(duì)一些具體操作細(xì)節(jié)作了修改和調(diào)整外，有關(guān)的原則和規(guī)定沒(méi)有變化，仍然執(zhí)行三個(gè)管理辦法的規(guī)定。

　　主要的修訂部分有：一是對(duì)定點(diǎn)飯店的協(xié)議房間數(shù)量上作了具體要求，會(huì)議定點(diǎn)飯店必須提供全部客房和會(huì)議室，出差定點(diǎn)飯店三星級(jí)及以下的須提供全部客房，四星級(jí)及以上的須提供70%以上的客房，以進(jìn)一步規(guī)范定點(diǎn)飯店的行為，提高定點(diǎn)接待能力；二是對(duì)具備條件的飯店增加了打印“電子結(jié)算單”和使用公務(wù)卡結(jié)算的要求，使各單位在出差住宿、會(huì)議消費(fèi)后有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的消費(fèi)單據(jù)，增強(qiáng)了與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)制度的銜接，有利于定點(diǎn)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展。