老劉是江西省贛縣某鎮(zhèn)光榮敬老院的廚師，平日里給老人們做完可口的飯菜后，他總愛(ài)去院長(zhǎng)黃蘭榮、副院長(zhǎng)成錫芳的辦公室坐坐，神侃胡聊，打發(fā)時(shí)間，誰(shuí)讓敬老院只有他們3名工作人員呢�？汕岸螘r(shí)間老劉覺(jué)得非常冷清，繼副院長(zhǎng)成錫芳生病離職后，院長(zhǎng)黃蘭榮辦公室也是“鐵將軍”把守，聽(tīng)說(shuō)他“犯了事”，和鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)黃和健一起被檢察院的人帶走了。老劉不由得犯了嘀咕：像民政所、敬老院這樣的“清水衙門”，所長(zhǎng)、院長(zhǎng)他們居然也能找到發(fā)財(cái)?shù)拈T路？

　　副院長(zhǎng)揭開(kāi)了貪污案的“蓋子”

　　2007年12月底，一個(gè)寒冷的午后。大病初愈的成錫芳來(lái)到了贛縣檢察院。這位光榮敬老院的原副院長(zhǎng)兼出納，因心情激動(dòng)，談話間手指不停地顫抖。成錫芳2006年因中風(fēng)離職，身體恢復(fù)后，他多次找到贛縣某鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)黃和健和光榮敬老院院長(zhǎng)黃蘭榮，請(qǐng)求恢復(fù)他的副院長(zhǎng)職務(wù)并補(bǔ)貼他一定數(shù)額的醫(yī)藥費(fèi)用，結(jié)果被拒絕了。這讓成錫芳很心寒，雖然告發(fā)黃和健、黃蘭榮的同時(shí)也必然會(huì)牽出自己的罪行，但他還是決定選擇舉報(bào)這條路。

　　成錫芳告訴贛縣檢察院檢察官，從2002年到2005年，他在黃和健的指使下，冒用敬老院33名五保戶的名義，向縣民政局領(lǐng)取最低生活保障金。黃蘭榮得知后，也不甘寂寞地加入到他們的行列中，3人共計(jì)貪污最低生活保障金5萬(wàn)余元，成錫芳還提供了他們偽造的33名五保戶的名單。

　　成錫芳的舉報(bào)引起了贛縣檢察院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，該院迅速成立了辦案組。

　　院長(zhǎng)自告奮勇跳入犯罪泥沼

　　贛縣檢察院經(jīng)初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，成錫芳提供的33名五保戶大部分已離開(kāi)人世，有的甚至去世十余年，名單中僅有4名在世的人員，而他們本人并未向政府有關(guān)部門申請(qǐng)最低生活保障金。這些錢究竟“花落誰(shuí)家”了呢？

　　事情要從2002年說(shuō)起。那一年黃和健調(diào)任某鎮(zhèn)民政所所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民政優(yōu)撫資金的管理和使用。他與成錫芳是老鄉(xiāng)，常去敬老院走動(dòng)，一來(lái)二去他居然打起了老人們的主意。

　　等到時(shí)機(jī)成熟，黃和健開(kāi)始對(duì)成錫芳“洗腦”，他說(shuō)：“我們工作任務(wù)重，福利待遇又低，大家都是50歲的人了，如果再不利用現(xiàn)有的便利條件搞點(diǎn)錢，以后退了休，晚年生活就可憐了。”一番話說(shuō)到成錫芳的心坎上了。敬老院是個(gè)“清水衙門”，成錫芳雖說(shuō)是副院長(zhǎng)，但還是一名臨時(shí)工，每個(gè)月的工資只有200元錢。想想自己退休后的生活沒(méi)有保障，成錫芳當(dāng)即表示同意。見(jiàn)成錫芳同意了，黃和健提出了自己的想法：“每年敬老院都有五保戶過(guò)世，他們?nèi)穗m不在了，可身份證復(fù)印件還在我們手上，不正好可以假借他們的名義辦理最低生活保障金嗎？何況他們大多是孤寡老人，無(wú)兒無(wú)女，我們這么做誰(shuí)也不會(huì)發(fā)現(xiàn)。”

　　黃和健是敬老院的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，他的一席話消除了成錫芳的顧慮。之后，成錫芳按照黃和健的吩咐，將33名五保戶的名單陸續(xù)上報(bào)到縣民政局，申請(qǐng)辦理每人每月40元的最低生活保障金，還到附近的多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)私刻了這33名五保戶的私章，以便于領(lǐng)款做賬。

　　經(jīng)縣民政局審批同意，2002年第一季度，這33名五保戶的最低生活保障金3960元順利撥到了光榮敬老院的賬上，黃和健以辦理低保補(bǔ)助需要向上級(jí)部門請(qǐng)客送禮為由，將3960元用偽造的私章取出，全部裝入個(gè)人腰包。2002年第二季度至第三季度到賬的最低生活保障金7920元，則被黃和健、成錫芳兩人平分。

　　2002年5月，黃蘭榮任光榮敬老院院長(zhǎng)。成錫芳和黃蘭榮是戰(zhàn)友，平時(shí)關(guān)系較好，考慮到黃蘭榮兼敬老院會(huì)計(jì)一職，賬面上的不正常往來(lái)他遲早會(huì)瞧出端倪，于是成錫芳就將他與黃和健的事情告訴了黃蘭榮。黃蘭榮一聽(tīng)便“自告奮勇”報(bào)名負(fù)責(zé)做假賬，要求從中分“一杯羹”。就這樣，從2002年至2005年，黃和健等人共貪污51447元，其中黃和健分得21109元，成錫芳分得17149元，黃蘭榮分得13189元。從2005年第二季度開(kāi)始，他們擔(dān)心自己的行為會(huì)引起懷疑，于是就停止了作案。

　　所長(zhǎng)演繹“一個(gè)人的精彩”

　　見(jiàn)黃蘭榮和成錫芳收了手，黃和健決定單干。他的手法和以前用的如出一轍：從2005年第二季度到2007年第三季度，黃和健將45名已死亡優(yōu)撫對(duì)象在民政所的存檔資料進(jìn)行復(fù)印，然后和其他正常的優(yōu)撫對(duì)象混在一起，上報(bào)到縣民政局領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助款、五保戶補(bǔ)助金、復(fù)員傷殘軍人一次性定期補(bǔ)助撫恤金等民政優(yōu)撫資金。雖然2005年后國(guó)家加大了對(duì)優(yōu)撫資金的管理力度，由原先撥到單位賬戶上改為直接撥到民政優(yōu)撫對(duì)象的個(gè)人賬戶上，但這對(duì)黃和健來(lái)說(shuō)，并不是什么難事——這45名已死亡優(yōu)撫對(duì)象的身份證復(fù)印件都保存在民政所，黃和健就用這些身份證復(fù)印件，辦理了45本個(gè)人活期存折，以便取款。

　　為掩人耳目，黃和健不僅到鎮(zhèn)上、縣里的信用合作社取錢，還舍近求遠(yuǎn)，在同一天內(nèi)奔波于距離贛縣一兩個(gè)小時(shí)車程的于都縣、興國(guó)縣、信豐縣等地的信用合作社取錢，而且他在每個(gè)信用社取錢最多不會(huì)超過(guò)兩筆。成錫芳舉報(bào)后，黃和健趕忙將他掌握的優(yōu)撫對(duì)象存折分三次銷毀。

　　檢察機(jī)關(guān)經(jīng)偵查查明：黃和健除了冒用45名已死亡優(yōu)撫對(duì)象的名義貪污補(bǔ)助金外，他每次上報(bào)那些正常的優(yōu)撫對(duì)象時(shí)，都會(huì)虛增他們的人數(shù)，提高他們的補(bǔ)助等級(jí)，以騙取更多的補(bǔ)助金。所以在短短兩年時(shí)間，他就騙取了優(yōu)撫資金10.9萬(wàn)余元。

　　今年6月30日，贛縣法院對(duì)黃和健、成錫芳、黃蘭榮貪污案作出一審判決，以貪污罪分別判處黃和健有期徒刑十一年，并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元；成錫芳有期徒刑三年；黃蘭榮有期徒刑三年。

　　要讓優(yōu)撫專項(xiàng)資金管理始終保持“陽(yáng)光化”運(yùn)行

　　民政優(yōu)撫、社會(huì)救助的專項(xiàng)資金，通常被稱為困難弱勢(shì)群體的“救命糧”和“保命錢”，可黃和健、成錫芳、黃蘭榮等人用并不高明的犯罪手法，虛列領(lǐng)取補(bǔ)助款的優(yōu)撫人數(shù)達(dá)78人，冒領(lǐng)優(yōu)撫資金數(shù)千筆，輕而易舉地騙取了16萬(wàn)余元的優(yōu)撫資金和社會(huì)救助款，而且在長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間內(nèi)無(wú)人察覺(jué)。

　　贛縣檢察院辦案檢察官分析此案時(shí)說(shuō)，“靠山吃山，靠水吃水”的犯罪心理催生了黃和健等人“雁過(guò)拔毛”式的斂財(cái)方式。黃和健、黃蘭榮、成錫芳都年近花甲，在他們身上可以看到明顯的“59歲現(xiàn)象”。他們以自己的工作量大與較低的福利待遇不相稱，為自我淪落找到了“合理”借口和心理解脫。尤其是黃和健，從民政優(yōu)撫救濟(jì)補(bǔ)助金、復(fù)員傷殘軍人撫恤金到失散紅軍生活住房慰問(wèn)金等十余種名目，他負(fù)責(zé)申報(bào)和發(fā)放哪項(xiàng)優(yōu)撫資金，就大肆虛報(bào)冒領(lǐng)哪項(xiàng)優(yōu)撫資金，染指專項(xiàng)資金的程度達(dá)到了“雁過(guò)拔毛”的地步。而民政所和敬老院的相關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度成了擺設(shè)，在內(nèi)部監(jiān)督嚴(yán)重缺位的情況下，不出事才怪！

　　此外，資金監(jiān)管中的“灰色地帶”為他們頻頻得手提供了空間。黃和健等人冒用70余名已死亡多年的優(yōu)撫對(duì)象的名義申報(bào)補(bǔ)助款時(shí)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府并沒(méi)有對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的真實(shí)情況予以調(diào)查核實(shí)，就直接簽字蓋章；上級(jí)民政部門對(duì)鎮(zhèn)政府報(bào)送上來(lái)的名單也沒(méi)有加以認(rèn)真審核，就撥付了優(yōu)撫救助資金。款項(xiàng)下?lián)芎�，兩者又都沒(méi)有對(duì)優(yōu)撫救助款項(xiàng)的發(fā)放及使用情況進(jìn)行有效的監(jiān)督。鎮(zhèn)政府的審核、上級(jí)民政部門的審批均流于形式，沒(méi)有起到有效的把關(guān)作用，使得黃和健等人的罪行在長(zhǎng)達(dá)五年的時(shí)間內(nèi)無(wú)人察覺(jué)。

　　今年4月，贛縣檢察院檢察官來(lái)到案發(fā)當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)政府召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會(huì)。會(huì)上，檢察官將所追繳的5.5萬(wàn)元贓款發(fā)還給鎮(zhèn)政府，并就民政部門及鎮(zhèn)政府在優(yōu)撫專項(xiàng)資金監(jiān)管中存在的漏洞進(jìn)行了深刻剖析，建議鎮(zhèn)政府建立健全優(yōu)撫專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度，認(rèn)真審核優(yōu)撫對(duì)象資格，將優(yōu)撫對(duì)象名單、補(bǔ)助金額領(lǐng)取及發(fā)放等有關(guān)情況公開(kāi)，讓優(yōu)撫專項(xiàng)資金管理發(fā)放始終保持“陽(yáng)光化”運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。該鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場(chǎng)表示，會(huì)認(rèn)真采納檢察建議，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的審核把關(guān)和優(yōu)撫資金的監(jiān)督管理，并將一面“立檢為公懲腐敗，關(guān)注民生促和諧”的錦旗，送給了贛縣檢察院。(歐陽(yáng)晶 家梁 華平 展華）