8月1日起實施的反壟斷法備受社會關注，成為近期輿論焦點。

　　對此，國務院法制辦有關負責人表示，反壟斷法基本制度清楚，程序健全，執(zhí)法機構明確，進入實施操作沒有問題，完全有理由對這部法律的實施充滿信心。

　　這位負責人說，反壟斷法與一般的社會管理規(guī)范不一樣，它是一項保障市場經(jīng)濟正常運行的根本性制度，立足長遠。它更像是一柄高懸的利劍，關鍵時候揮舞一把，而不是如普通行政執(zhí)法般運作，習慣于在日常中用精確尺度套用與衡量。

　　“實際上，并不存在所謂要制定配套規(guī)則的計劃�！彼麖娬{說，壟斷行為極為復雜，反壟斷執(zhí)法需要大量專業(yè)技術分析，而不是非此即彼、簡單對號入座、分辨對錯就可以完成的。像反壟斷指南的發(fā)布等，從來都只能是執(zhí)法實踐的產(chǎn)物、實施經(jīng)驗的總結，很難事先預制，這是反壟斷立法和執(zhí)法的一個普遍規(guī)律。

　　據(jù)介紹，為配合反壟斷法實施，國家發(fā)改委、商務部和國家工商總局三家執(zhí)法機構也都傾心盡力。實施準備工作包括國內國外地進行執(zhí)法調研，摸清情況與問題；全系統(tǒng)有重點地進行執(zhí)法學習與培訓；厘清反壟斷法實施前后應當著手進行的配套規(guī)章建設等問題。

　　僅有兩項配套規(guī)則需國務院制定

　　反壟斷委員會已于日前成立。在反壟斷法實施當日，國務院就正式對外宣布了這一消息。

　　“涉及反壟斷法實施、需要由國務院制定配套規(guī)則的事項只有兩項：一是國務院設立反壟斷委員會，并規(guī)定反壟斷委員會的工作規(guī)則；二是制定經(jīng)營者集中的申報標準。”國務院法制辦有關人士告訴記者。

　　據(jù)介紹，這一依據(jù)來自反壟斷法第九條“國務院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務院規(guī)定”和第二十一條“經(jīng)營者集中達到國務院規(guī)定的申報標準的，經(jīng)營者應當事先向國務院反壟斷執(zhí)法機構申報，未申報的不得實施集中”的規(guī)定。

　　根據(jù)法律規(guī)定，反壟斷委員會主要職責明確為：研究擬定有關競爭政策；組織調查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調反壟斷行政執(zhí)法工作等。

　　此前，一些人士擔心反壟斷委員會滯后現(xiàn)身可能影響法律實施，現(xiàn)在看來是過于擔憂。一位部門官員說：“其實，政府機關內部早在數(shù)天前，就已看到國辦下發(fā)的關于國務院反壟斷委員會組成方案的文件，并明確國務院反壟斷委員會的工作規(guī)則由該委員會擬定報國務院批準�！�

　　據(jù)悉，商務部經(jīng)與有關部門協(xié)商起草向國務院報送的《關于國務院反壟斷委員會組成方案的請示》中，一并附有《國務院反壟斷委員會工作規(guī)則(建議稿)》�？梢灶A計，反壟斷委員會工作規(guī)則的發(fā)布，將是不久之事。

　　同樣在反壟斷法實施當日，《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定(草案)》獲國務院常務會議原則通過。據(jù)悉，待進一步修改后，國務院將很快頒布施行。

　　分析人士認為，上述消息的集中釋放，無疑是前期大量工作的結果。

　　比如，就經(jīng)營者集中的申報標準，國務院法制辦自去年年底以來，反復征求全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國家發(fā)改委、商務部、國資委、工商總局等21個有關部門、單位和上海、山東、遼寧等11個地方人民政府以及有關企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會等各方面的意見，并在委托中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所對經(jīng)營者集中申報標準進行專題研究的基礎上，借鑒其他國家的經(jīng)驗和做法，起草了《國務院關于經(jīng)營者集中申報標準的規(guī)定(草案)》。

　　經(jīng)營者集中申報標準將適時調整

　　經(jīng)營者通過合并或取得股權、資產(chǎn)等方式實現(xiàn)對其他經(jīng)營者的控制，稱為經(jīng)營者集中行為。因其直接關系到市場競爭秩序的維護，因此，控制經(jīng)營者集中是反壟斷法確立的一項重要制度。在8月1日召開的國務院常務會議上，國務院法制辦副主任張穹就經(jīng)營者集中的申報標準，作了具體說明。

　　據(jù)介紹，目前，世界上多數(shù)國家依據(jù)經(jīng)營者的營業(yè)額(包括全球營業(yè)額和境內營業(yè)額)這一較為客觀、明確的指標確定其經(jīng)營者集中的申報標準。

　　如何確定這兩項申報標準，國務院法制辦充分發(fā)揮專業(yè)研究力量的作用，委托中國社會科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所組織有關經(jīng)濟學專家進行專題研究。

　　專家們廣泛收集了德、法、日和我國臺灣地區(qū)等48個國家和地區(qū)反壟斷法規(guī)定的企業(yè)并購申報標準，從中選取15個國家所規(guī)定的境內營業(yè)額以及全球營業(yè)額作為基準數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟模型，并利用統(tǒng)計回歸方法進行測算，提出了我國經(jīng)營者集中申報標準的具體建議。

　　為驗證專家建議的申報標準是否與我國實際情況相符，國務院法制辦運用國家統(tǒng)計局提供的2006年基本單位年報數(shù)據(jù)，對專家建議的申報標準進行了分析。結果顯示，草案根據(jù)專家建議確定的申報標準比較合適，一方面我國絕大多數(shù)限額以上企業(yè)的并購活動不需要申報，同時又可以把規(guī)模較大的經(jīng)營者集中，特別是容易導致市場支配地位的跨國經(jīng)營者集中納入申報范圍。

　　取決于各國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場容量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗等情況的不同，目前經(jīng)營者集中的申報標準各國差別比較大。為此，國務院法制辦還做了一項工作，就是將草案規(guī)定的申報標準，與其他國家規(guī)定的申報標準進行比較。

　　張穹說：“從目前掌握的資料看，我們認為，草案規(guī)定的申報標準，與我國市場容量較大、企業(yè)數(shù)量多的情況是相符的，也與鼓勵企業(yè)做強做大的產(chǎn)業(yè)政策目標相吻合�！�

　　“目前各國都還沒有完全合理、精確的方法來事先確定經(jīng)營者集中的申報標準，都是先規(guī)定一個大體的標準，根據(jù)實際情況再及時調整。草案規(guī)定的申報標準施行一段時間后，如果不合適，可以及時調整。”張穹對此特別說明。

　　張穹還強調說，在有些情況下，經(jīng)營者集中雖然沒有達到規(guī)定的申報標準，但仍然可能具有排除、限制競爭的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營者的營業(yè)額普遍較低，達不到申報標準，但參與集中的經(jīng)營者的市場份額卻相對較大，很可能就有排除、限制競爭之嫌�！皩�這類經(jīng)營者集中，草案借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)的做法，也作了依法展開調查等相應控制措施的規(guī)定。”

　　反價格壟斷規(guī)定(草案)已脫稿

　　反壟斷執(zhí)法“三駕馬車”的格局已經(jīng)確定。承擔反壟斷職責的國家發(fā)改委、商務部和工商總局，早已各司其職，若干反壟斷配套規(guī)章正在抓緊制定中。

　　被賦予查處價格壟斷行為的國家發(fā)改委，現(xiàn)已拿出《反價格壟斷規(guī)定(草案)》。

　　根據(jù)國家發(fā)改委有關官員介紹，草案重點對價格壟斷協(xié)議作出了細化規(guī)定，對壟斷價格中的“不公平高價”和“不公平低價”分別規(guī)定了數(shù)量標準，對有定價權的行政機關濫用行政權力排除、限制價格競爭，及無定價權的行政機關超越職權排除、限制價格競爭作了具體規(guī)定。草案還對違法經(jīng)營者法律責任的減輕或免除情形進行了細化規(guī)定。

　　據(jù)了解，今年3月，國家發(fā)改委已下發(fā)《關于加強價格行政執(zhí)法制止價格壟斷的通知》，就學習貫徹反壟斷法、開展價格反壟斷執(zhí)法等提出具體要求。4月，國家發(fā)改委要求各地摸清情況，針對查處價格壟斷案件所反映的現(xiàn)狀、存在的問題以及如何進一步推進價格壟斷查處等，進行調研，其書面報告已形成上報，執(zhí)法人員調配也在進行中。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委擬在年內啟動《反價格壟斷執(zhí)法指南》起草工作。

　　商務部負責經(jīng)營者集中的審查，同時承擔反壟斷法規(guī)定的國務院反壟斷委員會具體工作。

　　商務部的反壟斷調查辦公室自2004年9月運轉以來，根據(jù)《外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》，積極開展并購反壟斷審查工作。截至2008年7月底，商務部共受理審查590多件申請，同時，積極指導我國企業(yè)海外反壟斷應訴，并查處對外貿(mào)易中的壟斷行為。

　　隨著反壟斷法的實施，我國外資并購安全審查制度面臨調整，商務部正積極研究擬定相關規(guī)章及規(guī)范性文件。此外，國家發(fā)改委也已將規(guī)范外資并購的建議上報，并研究擬定戰(zhàn)略性、敏感性行業(yè)和領域目錄，爭取盡快上報國務院。

　　工商總局負責查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭的行為。國家工商總局認為，反壟斷法實施后，需要在總結經(jīng)驗的基礎上，通過指南或者規(guī)章的方式，對“相關市場界定”、“市場支配地位認定”、“禁止濫用市場支配地位行為”、“壟斷協(xié)議寬大制度”、“禁止濫用知識產(chǎn)權排除、限制競爭行為”、“反壟斷案件程序”和“經(jīng)營者承諾有關制度”七大問題予以明確。

　　有專家認為，國家工商總局提供的這份清單，不乏技術規(guī)范，需要在實踐中逐步解決。(李立）