昨天,杭州市人民檢察院公布了杭州市2003年至2008年“村官”職務(wù)犯罪調(diào)查分析數(shù)據(jù)。在此期間,檢察機關(guān)一共查處“村官”職務(wù)犯罪案件65起,涉案人員73個,占同期立案總數(shù)的6.7%和6.1%!
“村官”犯罪5年查了65起
5年來查處的“村官”案件中,村黨支部書記35人,村民委員會主任21人,二者合計占立案總數(shù)的76.7%。
其他村委或報賬員、出納也大多是村支書和主任職務(wù)犯罪的共犯。從文化程度看,“村官”犯罪案件中,初中以下學(xué)歷的占到60.3%。犯罪類型主要是受賄、挪用公款和貪污。
“村官”職務(wù)犯罪常見手段有:收入不入賬或少記賬,直接將公款據(jù)為己有或為日后隨意動用公款提供方便;巧立名目、擴大支出、開假票據(jù)、重復(fù)報銷;白條入賬,侵吞村集體資財。土地補償款成“唐僧肉”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,高達90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節(jié)上。土地補償款成了犯罪“村官”眼中的“唐僧肉”。
近年來,大量農(nóng)村集體土地被征用,手中掌握成百上千萬元土地補償款的“村官”們,有的動起了這筆錢的歪主意。祥符鎮(zhèn)陸家圩村有土地要征用,當(dāng)時的黨支部書記孔吉英、村主任錢水根和拆遷單位簽訂補充協(xié)議,把補充的土地補償款轉(zhuǎn)賬到外單位套現(xiàn)放入自己名下。
蕭山區(qū)衙前鎮(zhèn)明華村原書記陳關(guān)生在管理村里的財務(wù)期間,先后8次挪用土地征用補償款4170萬元用于營利活動或購買房屋!
“村官”犯罪有特殊土壤
大部分“村官”是從土生土長的農(nóng)民中選出來的,受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權(quán)化,做事武斷、霸道,考慮自己的地位、權(quán)威和利益較多,思想動機不純。有群眾反映:“這些人做了干部就不干活了,整天東轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)西逛逛,像是大領(lǐng)導(dǎo)、大老爺。”
法律意識淡薄也是個突出的問題。桐廬的王某身為村里的報賬員,在村委會主任邱某的指使下,擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬元土地征用補償費借給邱某營利所用。王某一直認(rèn)為自己是在執(zhí)行村委會主任的命令,即使產(chǎn)生后果也是村委會主任的責(zé)任,不關(guān)他的事。直到檢察機關(guān)傳喚他時,他仍然不知道自己的行為已構(gòu)成犯罪。
再者,現(xiàn)在對“村官”的經(jīng)濟待遇沒有統(tǒng)一規(guī)定,有些經(jīng)濟條件較差的村連平時的誤工費也得不到保障。對比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟條件好的村,心理上的失衡由此產(chǎn)生。“手中有權(quán),不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認(rèn)為集體財務(wù)的錢就是自己管的錢,想怎么花就怎么花,想怎么拿就怎么拿!
用“權(quán)力清單”約束“村官”
富裕了的農(nóng)村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈,富陽市檢察院給出了“金點子”:讓村民的手頭擁有一份“村官權(quán)力清單”。
秋豐村是一個擁有2400多人口的大村,也是富陽市比較富裕的村莊之一,每年的流動資金超過4000萬元。然而,村里富裕了,村干部的“廉政關(guān)”卻成了問題。
檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后,一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補償費管理使用等29項村干部的權(quán)力、責(zé)任及工作流程,列出詳細(xì)清單,讓村干部的權(quán)力使用規(guī)范、公開、透明,將監(jiān)督權(quán)、裁判權(quán)交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會干部與村民共同參與的預(yù)防村干部職務(wù)犯罪工作小組,以增強預(yù)防工作的群眾性。
這份“村官權(quán)力清單”送到村民們手上后,得到了大家的一致稱贊,村民們參與監(jiān)督和預(yù)防工作的熱情高漲,并收到了理想的效果。(今日早報 沈福泉 富檢 陳攀)
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