(聲明：刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權(quán))

　　在過(guò)去的很多年，政府部門(mén)一直試圖用一種體制外的辦法，來(lái)解決體制內(nèi)公務(wù)員的供需矛盾。聘用制也是一種嘗試，不同的是：過(guò)去在編外，現(xiàn)在在編內(nèi)

　　本刊記者/韓永

　　今年7月起，揚(yáng)州全面試行“政府雇員制度”，面向社會(huì)公開(kāi)招聘。預(yù)計(jì)下半年產(chǎn)生的“政府雇員”會(huì)在10名左右，簽1～3年的合同，最高拿14萬(wàn)甚至更高的年薪。人事專(zhuān)家稱(chēng)，“政府雇員”有助于改善機(jī)關(guān)公務(wù)員的人才結(jié)構(gòu)，正成為一種趨勢(shì)而走向常態(tài)化。

　　而早在2007年12月，上海市浦東新區(qū)作為人事部“聘用制公務(wù)員”在全國(guó)的首批試點(diǎn)，已就金融規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)分析、教育規(guī)劃和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資等6個(gè)崗位面向全國(guó)招聘。截至今年6月1日，有5個(gè)崗位已經(jīng)簽約，新區(qū)發(fā)改委金融規(guī)劃與研究的崗位因沒(méi)有招到合適的人選，尚待字閨中。

　　新崗位催生

　　從老師到公務(wù)員，這個(gè)跨度對(duì)于劉文杰來(lái)說(shuō)，除了思維方式從微觀偏向宏觀外，并無(wú)太多其他的轉(zhuǎn)變。

　　他還是像從前一樣思考問(wèn)題。不過(guò)，以前想的是怎樣搞好一個(gè)學(xué)校的教育，現(xiàn)在則想的是怎么提高一個(gè)地區(qū)的教育水平——此前他是上海市浦東新區(qū)進(jìn)才(北校)校務(wù)處主任，現(xiàn)在則在浦東新區(qū)社會(huì)發(fā)展局教育處，主管該區(qū)的教育綜合規(guī)劃。

　　6月1日，他與浦東新區(qū)社發(fā)局教育處簽約，成為全國(guó)首批“聘用制公務(wù)員”。與他同時(shí)完成這種“角色轉(zhuǎn)變”的，在浦東還有4人。

　　“這是一個(gè)新設(shè)的崗位，”劉文杰告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，“這方面的工作(教育規(guī)劃)以前不是很多，還沒(méi)有重要到需要安排一個(gè)專(zhuān)門(mén)崗位的程度。”

　　但浦東新區(qū)經(jīng)過(guò)18年的高速發(fā)展，已經(jīng)過(guò)了以政策變現(xiàn)為支撐的粗放式的發(fā)展階段，要繼續(xù)謀求一枝獨(dú)秀，“就要把注意力放在機(jī)制和體制的革新上”——2005年，浦東新區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)第一家綜合改革配套實(shí)驗(yàn)區(qū)�！芭涮资裁矗俊痹趧⑽慕芸磥�(lái)，“就是機(jī)制和體制”。

　　此次招聘的其他5個(gè)崗位，也與教育規(guī)劃一樣，多為新設(shè)，都與所屬行業(yè)在新的發(fā)展階段的要求有關(guān)。

　　教育作為配套改革的一部分，開(kāi)始對(duì)教育規(guī)劃另眼看待。其最主要的作用體現(xiàn)在：建立在微觀教育實(shí)踐基礎(chǔ)上的宏觀規(guī)劃，能為教育提供一個(gè)更為明確的方向，這個(gè)方向?qū)τ谝堰M(jìn)入改革“深水區(qū)”的浦東非常重要，因?yàn)檫^(guò)去“想到哪兒做到哪兒”的發(fā)展模式，很容易在感性的支配下在原來(lái)的路上打轉(zhuǎn)兒。

　　事實(shí)上，早在2003年，浦東的城鄉(xiāng)教育開(kāi)始統(tǒng)一劃歸新區(qū)社發(fā)局管理后，教育規(guī)劃的重要性已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。但首先面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是：城市和農(nóng)村的學(xué)校由于發(fā)展基礎(chǔ)不同，其師資、硬件等條件相差甚大，而教育公平又是政府工作的題內(nèi)之義，如何才能做到這一點(diǎn)？

　　“這不是一個(gè)行政命令就能解決的問(wèn)題，”劉文杰說(shuō)，“關(guān)鍵是制訂一個(gè)怎樣的政策來(lái)加以引導(dǎo)的問(wèn)題，而要引導(dǎo)的核心要素，就是師資�！�

　　“在通常情況下，沒(méi)有一個(gè)老師愿意從城區(qū)流動(dòng)到農(nóng)村去�！钡�光知道這一點(diǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，劉文杰要做的，就是分析這種想法背后的各種現(xiàn)實(shí)因素，并提出應(yīng)對(duì)之策。

　　“城里老師不愿去農(nóng)村的原因，無(wú)非是鄉(xiāng)村交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后，生源較差等等。”劉文杰分析，“政策的制訂首先要考慮到這些現(xiàn)實(shí)，然后拿出有吸引力的補(bǔ)償方案�！�

　　“補(bǔ)償方案里首先應(yīng)包括收入上的適當(dāng)補(bǔ)助，其次應(yīng)提供相對(duì)更大的發(fā)展空間，比如一個(gè)普通的老師，到農(nóng)村學(xué)�？梢宰鰧W(xué)科帶頭人，在職稱(chēng)評(píng)定上也可以有所傾斜等�！�

　　“甚至像交通補(bǔ)貼等細(xì)微的方面也應(yīng)該考慮到，一個(gè)好政策的特點(diǎn)就在于想別人所想”——這些“想別人之所想”，建立在劉文杰曾有過(guò)的十來(lái)年的教學(xué)和管理經(jīng)歷，這兩方面的經(jīng)歷正是這一崗位最終垂青于他的重要原因。

　　“當(dāng)你在制訂的政策里考慮了一切應(yīng)該考慮的因素后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)真的有城里的老師開(kāi)始往農(nóng)村跑了�！眲⑽慕苷f(shuō)，“而這種成就感，在原來(lái)的崗位上是體會(huì)不到的”。

　　為何不要應(yīng)屆生？

　　而這一職位之所以要試用聘任制，是因?yàn)槠鋵?duì)專(zhuān)業(yè)的實(shí)踐有門(mén)檻，又對(duì)管理的實(shí)踐有要求，無(wú)論在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍，還是在統(tǒng)一的公務(wù)員錄取考試?yán)�，這些要求都難以得到滿足。

　　“教育規(guī)劃首先得知道微觀的教育是什么樣的，然后又能在很多個(gè)微觀中找到一個(gè)共同的規(guī)律�！币晃唤逃龑W(xué)專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示。而現(xiàn)在教育系統(tǒng)的公務(wù)員多以科目來(lái)劃分管理范圍，一方面對(duì)學(xué)校缺乏感性的體驗(yàn)，另一方面更缺乏建立在這種感性基礎(chǔ)上的宏觀把握。

　　新區(qū)科委主任助理這個(gè)崗位，或許能更為直觀地看到這種差距�？莆瘜�(duì)這個(gè)崗位的定位是：負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的推進(jìn)，打造科技投融資體系，扶植企業(yè)自主創(chuàng)新。但科委負(fù)責(zé)此次招聘的羅榮告訴《中國(guó)新聞周刊》：科委內(nèi)部沒(méi)什么人敢報(bào)這個(gè)崗位。

　　浦東新區(qū)組織部(人事局)人事綜合處處長(zhǎng)郭嶸則進(jìn)一步解釋為：按照浦東新區(qū)公務(wù)員的構(gòu)成，有社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的人員年齡相對(duì)較長(zhǎng)，接觸風(fēng)險(xiǎn)投資的較少，而年輕人又多是畢業(yè)后直接進(jìn)入政府，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)。

　　公務(wù)員選拔還有一個(gè)重要的途徑，就是統(tǒng)一的公務(wù)員考試。但多數(shù)受訪人都承認(rèn)，這個(gè)渠道產(chǎn)生不了他們所需要的人才。一個(gè)最重要的原因是：這個(gè)考試只是基礎(chǔ)人才的一個(gè)選拔，不是選拔這些單位所需要的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。

　　即便有高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才有意嘗試這一渠道，也會(huì)望這一考試背后嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)而卻步：一個(gè)工作了好多年的專(zhuān)業(yè)人才，根本考不過(guò)由大量的模擬試題訓(xùn)練出來(lái)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

　　此前，上海市曾因提出“市級(jí)機(jī)關(guān)拒招應(yīng)屆生”在全國(guó)引發(fā)爭(zhēng)議，這一舉措因與大學(xué)生就業(yè)困難的大勢(shì)不符，上海有關(guān)部門(mén)被迫出面澄清，但對(duì)大學(xué)生在公務(wù)員考試中一枝獨(dú)秀的擔(dān)憂——這一現(xiàn)狀使得有工作經(jīng)驗(yàn)的人從這一考試中突圍的可能性越來(lái)越低。更何況，公務(wù)員的報(bào)考年齡被嚴(yán)格限定在35歲以下。

　　公務(wù)員供需矛盾突出催生了“政府雇員”制度，這一制度主要為了彌補(bǔ)兩種崗位的人才不足：一是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位，二是輔助性的崗位。與聘用制公務(wù)員不同的是，政府雇員不在編制之內(nèi)，因而有時(shí)難以調(diào)動(dòng)政府系統(tǒng)內(nèi)的資源。最有代表性的一個(gè)例子是：2002年，浦東新區(qū)聘請(qǐng)哈佛大學(xué)建筑學(xué)博士吳越為首席規(guī)劃師，50萬(wàn)元的年薪曾在當(dāng)時(shí)引發(fā)轟動(dòng)，卻由于無(wú)法調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)資源，合作沒(méi)有取得預(yù)想的成功。

　　制約這種合作的編制問(wèn)題，終于在2006年1月1日《公務(wù)員法》實(shí)施后得以破冰。該法專(zhuān)門(mén)辟出一章對(duì)“職務(wù)聘任”進(jìn)行規(guī)定，其中第九十五條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘任制�！�