今年開始，新疆全面推行機構(gòu)編制實名制管理制度。這項制度涉及到全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位干部職工的切實利益，受到了全社會的普遍關(guān)注。近日，新疆維吾爾自治區(qū)機構(gòu)編制委員會委員、辦公室主任劉曉延就這一制度的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：什么是機構(gòu)編制實名制管理制度？

　　答：“實名制”是一個通行概念，基本含義是指公民在社會活動中必須依法出具、使用居民身份證登記的真實姓名。機構(gòu)編制實名制管理是一種行政管理行為，就是將機構(gòu)編制部門核定到機關(guān)、事業(yè)單位的編制，按照規(guī)定類別和特定程序定編到人，把抽象的編制具體化，使自然人的進編有章有法，讓在編人員的身份認定有憑有據(jù)。無論哪種類別的編制，都要與自然人的真實姓名匹配，其功能和作用才能得到充分體現(xiàn)。

　　實名制管理的范圍，在縱向上涵蓋了自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級，在橫向上包括了黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、民主黨派、群眾團體機關(guān)和各類事業(yè)單位。

　　問：開展機構(gòu)編制實名制管理有何重要意義？

　　答：實行機構(gòu)編制實名制管理，是新時期加強和完善機構(gòu)編制管理工作的有效手段，是嚴格控制機構(gòu)編制與人員增長的重要措施，也是創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的一項重要舉措。

　　實行機構(gòu)編制實名制管理，是貫徹落實《公務員法》，加強機關(guān)事業(yè)單位人事管理的現(xiàn)實需要。實名制管理為界定公務員和事業(yè)單位人員身份提供了最有效、最可靠、最直接的依據(jù)。嚴格執(zhí)行實名制管理的各項規(guī)定，對所批準的機構(gòu)編制進行全程跟蹤，可以從制度上解決超編和混編混崗問題，為進一步鞏固公務員登記的成果，深入推行自治區(qū)事業(yè)單位人事制度改革創(chuàng)造了良好條件。

　　實行機構(gòu)編制實名制管理，是科學配置黨的執(zhí)政資源，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理的重要舉措。實名制管理把人員編制審批、人員調(diào)配、工資審批、經(jīng)費撥付等工作相互銜接，實現(xiàn)了管編制、管人員、管經(jīng)費等多環(huán)節(jié)的有機統(tǒng)一，從源頭上強化了機構(gòu)編制管理，充分發(fā)揮了機構(gòu)編制管理在科學配置執(zhí)政資源等方面的重要作用。

　　實行機構(gòu)編制實名制管理，是加強機構(gòu)編制管理，維護機構(gòu)編制權(quán)威性、嚴肅性的有效手段。通過實名制管理，機構(gòu)編制部門對所批的機構(gòu)編制實行全程管理和監(jiān)督，確保具體機構(gòu)設置與按規(guī)定審批的機構(gòu)相一致、實有人員與批準的編制和領導職數(shù)相對應。這項制度的實施，能夠有效地將人員控制在編制員額之內(nèi)，從而控制機構(gòu)、編制和人員的盲目增長，切實維護機構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴肅性。

　　實行機構(gòu)編制實名制管理，是嚴肅機構(gòu)編制紀律，強化機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。實名制管理的實施，使具體人員和抽象的編制相結(jié)合，真實姓名和身份證的法定作用相統(tǒng)一，增強了機構(gòu)編制統(tǒng)計的真實性、準確性，為機構(gòu)編制監(jiān)督檢查提供了重要依據(jù)。實名制管理要求編制使用必須進行事前審核，為監(jiān)督檢查工作提供了關(guān)口前移的陣地。

　　問：實名制管理主要包括哪幾個方面的內(nèi)容？

　　答：實名制管理主要包括建立機構(gòu)編制實名制管理信息庫，機構(gòu)編制實名制公示制度，健全《機構(gòu)編制管理證》《編制使用通知單》制度和實行機構(gòu)編制動態(tài)管理。

　　一是建立和完善《機構(gòu)編制管理證》和《編制使用通知單》制度�！豆芾碜C》和《通知單》的配套使用，構(gòu)成了機構(gòu)編制使用審核制度。用人單位需要新增人員時，要憑《管理證》先到機構(gòu)編制部門開具《通知單》，辦理編制核準使用手續(xù)，然后再到組織、人事、財政、社保等部門辦理人員招錄、招聘、調(diào)配、核撥經(jīng)費、社會保險等手續(xù)。

　　二是建立機構(gòu)編制實名制管理信息庫。自治區(qū)機構(gòu)編制實名制管理信息庫主要依托中央編辦開發(fā)的“機構(gòu)編制實名制管理信息系統(tǒng)”。自治區(qū)機構(gòu)編制實名制管理信息庫由自治區(qū)、地州市、縣市區(qū)三級構(gòu)成。機構(gòu)編制的基礎信息由各部門、各單位提供，同級編辦負責審核錄入。人員在編在崗情況經(jīng)同級組織人事部門審核，由各單位負責錄入。

　　三是建立機構(gòu)編制實名制公示制度。按照中央和自治區(qū)的有關(guān)要求，要將實名制管理的文件、政策、程序和結(jié)果等內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公布，接受干部群眾和社會的監(jiān)督。從今年起，各級機關(guān)事業(yè)單位在《管理證》年審前，都必須將機構(gòu)編制執(zhí)行情況在本單位進行公示，最后報機構(gòu)編制部門備案。條件成熟時，我區(qū)將建立機構(gòu)編制實名制信息公示系統(tǒng)，在網(wǎng)上公開各級機關(guān)、事業(yè)單位機構(gòu)編制和人員信息，接受社會和人民群眾的監(jiān)督。

　　四是建立機構(gòu)編制動態(tài)管理機制。具體說就是嚴格執(zhí)行編制審核使用制度；建立信息匯總和報告制度。初步擬定各地州市每半年要把實名制管理工作的運行情況和有關(guān)數(shù)據(jù)向自治區(qū)報告。自治區(qū)本級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位每季度向自治區(qū)編辦上報一次；建立部門之間相互配合和相互約束機制。

　　問：如何建立機構(gòu)編制監(jiān)督檢查的長效機制，確保實名制工作取得成效？

　　答：全區(qū)今年要基本建立實名制管理制度，機構(gòu)編制部門將會同有關(guān)部門進行督促檢查，自治區(qū)編辦已開通機構(gòu)編制舉報投訴電話“12310”，加強機構(gòu)編制實名制工作的社會輿論監(jiān)督。這項工作要做到“三個堅持”和“三個不”，即：堅持機構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，堅持把好審核關(guān)，堅持從緊從嚴原則；不越權(quán)審批，不違反程序?qū)徟�，不在限額外審批。

　　實名制管理是機構(gòu)編制管理的剛性化手段，在“管住”的基礎上，力求“管好”。對違反機構(gòu)編制規(guī)定的，機構(gòu)編制部門不予核準入編，組織人事部門不予配備領導干部、錄用調(diào)配人員和審批工資，財政部門不予核撥經(jīng)費和人員工資，勞動和社會保障部門不予辦理社會保障等手續(xù)。

　　問：推行機構(gòu)編制實名制管理是如何具體安排部署的？

　　答：今年主要是建立機構(gòu)編制實名制管理信息庫，搭建工作平臺，具體分三個工作階段進行：第一階段是動員部署階段(5月—6月)。各地、各部門對機關(guān)、事業(yè)單位的編制及實有人員情況進行認真核查，摸清底數(shù)，研究提出工作實施方案，并進行動員和部署。機構(gòu)編制部門統(tǒng)一組織培訓中央編辦研發(fā)的“管理系統(tǒng)”及相關(guān)操作程序。

　　第二階段是按編定員、錄入信息階段(7月—10月)。各級機關(guān)、事業(yè)單位依據(jù)機構(gòu)編制部門核定的機構(gòu)編制及編制結(jié)構(gòu)比例，對機構(gòu)設置和人員在編在崗情況及編制與領導職數(shù)、實有人員對應情況進行認真核實界定，使人員與機構(gòu)編制相對應。對不涉及國家秘密和影響社會穩(wěn)定的有關(guān)信息，在一定范圍內(nèi)進行公示，做到“公開、公平、公正”，接受社會和群眾監(jiān)督。人員與編制對應情況，經(jīng)部門(單位)黨組(黨委)確認并報同級組織(人事)部門審核后，報同級機構(gòu)編制部門。各級機構(gòu)編制部門要對機關(guān)、事業(yè)單位上報的機構(gòu)、編制、職數(shù)及與實有人員對應情況，按照實名管理要求進行認真審核，檢查無誤后將基礎信息錄入“管理系統(tǒng)”。超編單位先按實有人員進行登記，暫不作在編、非在編區(qū)分，但要切實加強人員編制管理，逐步將實有人員控制到編制以內(nèi)。今后，各地各部門需要新增人員時，應優(yōu)先從超編單位富余人員中選調(diào)。

　　第三階段是匯總數(shù)據(jù)，完善系統(tǒng)階段(11月—12月)。各級機構(gòu)編制部門做好數(shù)據(jù)匯總工作，建立本級機構(gòu)編制實名制管理系統(tǒng)信息庫，并逐級將審核后的數(shù)據(jù)上報上一級機構(gòu)編制部門進行匯總，同時將機構(gòu)編制實名制管理數(shù)據(jù)資料送同級組織、人事、財政、社保部門監(jiān)督。(方云靜)