核心速讀

　　昨日，全國(guó)集體林權(quán)制度改革廳局長(zhǎng)培訓(xùn)班在昆明開班。國(guó)家林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng)賈治邦提出，全面推進(jìn)林權(quán)制度改革的關(guān)鍵是緊緊抓住“明晰產(chǎn)權(quán)”這個(gè)核心，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。并且明確指出：“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”這是目前我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限。

　　國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍，全國(guó)政協(xié)委員、中央黨校原教育長(zhǎng)李興山，省委副書記李紀(jì)恒，副省長(zhǎng)孔垂柱，省政協(xié)副主席白成亮等出席會(huì)議。

　　核心是明晰產(chǎn)權(quán)

　　賈治邦在講到《意見》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)時(shí)說道，明晰產(chǎn)權(quán)，就是通過采取家庭承包經(jīng)營(yíng)方式，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。

　　這個(gè)文件不僅把林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交給了農(nóng)戶，而且把林木所有權(quán)也交給了農(nóng)戶，從而把林地變成了農(nóng)戶的生產(chǎn)資料，把森林資料轉(zhuǎn)變成農(nóng)戶的森林資產(chǎn)，進(jìn)而使農(nóng)戶獲得真正意義的林權(quán)。這是這次集體林權(quán)制度改革區(qū)別于歷次集體林權(quán)制度改革的根本不同和重大突破。

　　承包期為70年

　　賈治邦強(qiáng)調(diào)，在明晰產(chǎn)權(quán)中，必須維護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

　　《意見》明確規(guī)定，“林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”這是目前我國(guó)土地承包政策的最長(zhǎng)年限。這進(jìn)一步發(fā)出了黨的農(nóng)林政策長(zhǎng)久不變的強(qiáng)烈信號(hào)，充分表明給予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地林木的“定心丸”。

　　堅(jiān)持以分為主

　　《意見》明確要求，除集體組織保留少量的集體林地外，凡是適宜實(shí)行家庭承包的林地，都要通過家庭承包落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，也要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)。

　　“四權(quán)”同落實(shí)

　　《意見》對(duì)明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)等，都作出了相應(yīng)規(guī)定。目的是要把這“四權(quán)”作為一個(gè)有機(jī)整體統(tǒng)籌考慮，理順各方面的利益關(guān)系，建立完善的政策體系，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)提供制度性保障。

　　統(tǒng)一頒發(fā)權(quán)證

　　勘界發(fā)證是明晰產(chǎn)權(quán)的基本要求，也是保證改革質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，歷次改革留下了山證不符、界線不清等諸多隱患。這次改革將依法進(jìn)行實(shí)地勘界、實(shí)地登記，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確保登記的內(nèi)容齊全規(guī)范、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符，做到“鐵證如山”。

　　堅(jiān)持5大原則

　　要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)。確保農(nóng)民在林地林木產(chǎn)權(quán)初始的分配上得“大頭”，確保農(nóng)民在林業(yè)一產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利益分配上得“大頭”；要堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；要堅(jiān)持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，要因地制宜，量力而行，避免追求速度而忽視質(zhì)量。

　　落實(shí)5大政策

　　建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。第一要建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。第二建立造林、撫育、保護(hù)、管理的投入補(bǔ)貼制度。第三，改革育林基金管理辦法，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范用途。第四，森林防火、病蟲害防治及林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。第五，集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)，主要由地方財(cái)政承擔(dān)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。第六，對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)，中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　另外，還要完善林業(yè)投融資政策；完善林木采伐管理制度；規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度。要探索受讓方資格的辦法，抑制過度炒買炒賣森林的行為；健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

　　鏈 接　

　　新華社昨日播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。《意見》指出，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，依法明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、減輕稅費(fèi)，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

　　《意見》指出，將用5年左右時(shí)間基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，通過深化改革，完善政策，形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)。(春城晚報(bào) 張敏）