新京報(bào):期待湖北戶籍改革的"破冰效應(yīng)"

2008年07月14日 03:18 來源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論

  從7月8日開始,湖北在全省范圍內(nèi)正式開始全面尊重與承認(rèn)外來人口權(quán)利的戶籍改革之旅。其實(shí),城市及城市政府是不斷從外來人口那里收獲“人口紅利”,而不是向外來人口輸送“城市福利”。

  無疑,大城市的戶籍改革是中國(guó)戶籍改革的關(guān)鍵。只有大城市戶籍改革真正啟動(dòng),才符合“溪水奔向海洋”的中國(guó)城市化、尤其是大城市化的潮流。有跡象表明,2008年有望成為中國(guó)“大城市戶籍改革元年”。繼上海市開始研究居住證與戶口對(duì)接問題之后,從7月8日開始,湖北在全省范圍內(nèi)正式開始全面尊重與承認(rèn)外來人口權(quán)利的戶籍改革之旅,符合準(zhǔn)入條件者已正式開始準(zhǔn)入登記。

  該省把它稱為“迎接新市民工程”。這一工程實(shí)施后,除武漢中心城區(qū)外,絕大多數(shù)有合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者即可依據(jù)相應(yīng)的條件辦理城鎮(zhèn)落戶手續(xù),享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障、住房福利政策、子女平等接受義務(wù)教育等權(quán)利。

  湖北省的戶籍準(zhǔn)入條件是一個(gè)有一定梯度的務(wù)實(shí)的條件,既能努力地保障外來人口應(yīng)有的權(quán)利,也考量了公共服務(wù)的提供能力。仔細(xì)分析,其實(shí)該省的準(zhǔn)入條件只有兩個(gè):一是已經(jīng)在城鎮(zhèn)長(zhǎng)期就業(yè)和居;二是有在城市獨(dú)立生活的能力,不能躺在政府財(cái)政上吃低保。無論本人還是親屬,若收入在低保戶標(biāo)準(zhǔn)之下(含)則不能申請(qǐng)。

  實(shí)際上,對(duì)城市戶籍而言,有了這兩個(gè)條件,一切關(guān)于戶籍放開后會(huì)大量涌入人口并坐享城市福利的擔(dān)心都會(huì)是多余。

  在這兩個(gè)條件下,城市及城市政府其實(shí)是不斷從外來人口那里收獲“人口紅利”,而不是向外來人口輸送“城市福利”。當(dāng)然,不可否認(rèn)外來人口數(shù)量的增長(zhǎng),也給城市的基礎(chǔ)設(shè)施和資源環(huán)境的承載力帶來一定壓力。但這種“壓力”同時(shí)帶來的更是城市日新月異的發(fā)展。任何客觀評(píng)價(jià)都不能否認(rèn)的事實(shí)是:正是外來人口的不斷、有序(經(jīng)濟(jì)自由選擇)加入及其貢獻(xiàn),才使城市不斷煥發(fā)出勃勃生機(jī)與活力。

  目前,湖北此項(xiàng)戶籍改革政策暫不涉及外省在湖北務(wù)工的農(nóng)民,是一個(gè)不小的遺憾。上海的居住證制度五湖四海一視同仁,相比視野要更開闊。必須看到,即使在同樣的準(zhǔn)入條件下,允許省外人口入戶,其實(shí)也是“來自全國(guó)的人民”支援當(dāng)?shù),而不是?dāng)?shù)卦诙髻n來自全國(guó)的人民。因此,有什么理由不承認(rèn)外省籍人口的戶籍權(quán)利呢?

  從上海和湖北的戶籍改革,我們可以清楚看到,是觀念在影響著行動(dòng)。以往,城市在為森嚴(yán)的戶籍壁壘辯護(hù)時(shí)說,承認(rèn)外來人口的戶籍權(quán)利,會(huì)導(dǎo)致城市不堪重負(fù)云云。但只要外來人口不是靠在政府身上吃低保,一切靠自己的努力和奮斗在城市扎根,這樣的選擇,就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自然、自由選擇,“城市不堪重負(fù)”云云也只是自設(shè)的假想敵和杞人之憂。

  上海、湖北的戶籍改革是一面鏡子,既照出其他地方的觀念和制度落后,也照出戶籍改革的現(xiàn)實(shí)可行之路。(童大煥 北京 媒體從業(yè)者)

編輯:唐偉杰】
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