貴州省甕安縣6月28日下午發(fā)生了一起圍攻政府部門的打砸燒事件。事件發(fā)生后，貴州省委書記石宗源在與當?shù)厝罕娮�談時說，“6.28”事件必有深層次因素：“一些社會矛盾長期積累，多種糾紛相互交織，一些沒有得到重視，一些沒有及時解決，干群關(guān)系緊張，群眾對我們的工作還不滿意。”從政治學(xué)的原理進行觀察，這些“深層次”因素暴露出的是甕安縣政府公共權(quán)力行使方式偏頗的事實。

　　公共權(quán)力根據(jù)不同的對象，可以選擇不同的行使方式：一是直接動用武力；二是使用政治威脅；三是制定政治規(guī)則；四是下達政治命令；五是展開政治說服；六是實施政治激勵；七是實行政治處罰。上述公共權(quán)力的行使方式，基本可以概括為兩個方面：一是積極(正面的)方面，包括制定政治規(guī)則、下達政治命令、展開政治說服、實施政治激勵；二是消極(反面的)方面，包括直接動用武力、使用政治威脅、實行政治處罰。積極方面以獎勵為手段，消極方面以懲罰為選擇。要使政治統(tǒng)治或者政府管理有序進行下去，公共權(quán)力行使的“消極”方式是必要的，它暗示人們必須服從并用懲罰手段來對待和矯正不服從的行為。但是，政治統(tǒng)治要穩(wěn)定長久或者政府管理要獲得最佳效果，就不能只局限于公共權(quán)力實現(xiàn)方式的“消極”方面，而應(yīng)追求其“積極”方面。

　　經(jīng)濟學(xué)家基思·鮑丁曾經(jīng)從經(jīng)濟學(xué)的角度區(qū)分了權(quán)力實施的三種方式：武力威脅、交易、忠誠，公共權(quán)力實現(xiàn)方式的“積極”方面即屬于鮑丁所區(qū)分的權(quán)力實施三種方式之一的“交易”類。社會交易是公共權(quán)力最常用也是最有效的實施方式。社會交易，簡單的表述就是：假如你能夠按照我的要求去做，那么我將為你做某些事情作為回報�，F(xiàn)代社會中，公民之間以及公民與國家之間存在著大量的交易關(guān)系，政府與公民之間的統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系實際上就是一種交易關(guān)系，也可以說是一種契約關(guān)系。一部分人組成政府，收了民眾的錢(稅收)，就要為民眾提供他們所需要的公共物品和服務(wù)，民眾對政府的滿意度和信任度則取決于政府提供公共物品和服務(wù)的質(zhì)量。所以，政府要想獲得足夠的權(quán)威，單純依靠公共權(quán)力行使的“消極”方式是遠遠不夠的，還必須通過公共權(quán)力行使的“積極”方式，為社會提供令人滿意的公共物品和服務(wù)。

　　具體說來，甕安“6.28”事件的“深層次因素”主要表現(xiàn)在：在礦產(chǎn)資源開發(fā)、移民搬遷安置、違章建筑拆遷、國企改革等工作中，甕安縣政府并沒有做到公共權(quán)力為民所用，反而屢屢使部分群眾合法權(quán)益受到侵犯。對此，群眾心中有怨氣、對政府部門工作表示不滿意也在情理之中，干群關(guān)系緊張、產(chǎn)生諸多人民內(nèi)部矛盾就事出必然。而在處置這些人民內(nèi)部矛盾的過程中，甕安縣的一些干部，正如石宗源所說：“不僅工作不作為、不到位，而且作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，一出事，就隨意動用警力。”這樣做，不但導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，而且促使警民關(guān)系緊張。這些行政行為表明，甕安縣政府行使公共權(quán)力的方式偏重于其“消極”方面，熱衷于“懲罰”。

　　不止如此，甕安縣政府在行使公共權(quán)力的時候，也沒有貫徹社會交易原則。按照社會交易的原理，甕安縣的民眾向政府繳納稅收，以此換取政府為他們提供人身安全、教育、福利等公共物品和服務(wù)。甕安縣政府收了民眾的錢(稅收)，并沒有提供令甕安縣民眾滿意的公共物品和服務(wù)。社會治安狀況差就是對此最好的說明：在甕安縣，刑事發(fā)案率很高，年發(fā)案率在600至800起，伴隨著高發(fā)案率的卻又是低破案率，僅在50%左右。一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，民眾缺乏安全感。

　　甕安縣政府習(xí)慣于以“消極”方式行使公共權(quán)力，事實上，這種行使方式很難被民眾認為是正當?shù)摹Ｒ部梢哉f，這種公共權(quán)力很難獲得政治學(xué)意義上的合法性。由于得不到民眾的認可，暴力所實現(xiàn)的穩(wěn)定只是一種表面現(xiàn)象，社會猶如一個巨大的火藥桶，一點火星就可能引起爆炸。甕安“6.28”事件之所以釀成一次有一定規(guī)模且行為激烈的群體性事件，根本原因就在于甕安縣政府合法性資源嚴重不足。不具有合法性的政治統(tǒng)治和政府管理，就很難實現(xiàn)政權(quán)的穩(wěn)固，也很難達到社會的穩(wěn)定與和諧。

　　當前，中國社會正處于轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾相互交織且日益凸顯，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素很多、很復(fù)雜，對此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須有清醒地認識。甕安“6·28” 打砸燒事件之所以發(fā)生，不僅肇因于地方政府及工作人員的工作作風(fēng)、工作方法，而且在公共權(quán)力的行使方式上也有根源。防范與此類似的群體性暴力事件的再度發(fā)生，必須規(guī)范公共權(quán)力的行使方式，慎用其消極方面，尤其切忌隨意動用武力。多用公共權(quán)力行使方式上的積極方面，培養(yǎng)公共權(quán)力理性而克制的性格，提升公共權(quán)力的品質(zhì)。高品質(zhì)的公共權(quán)力，既可以推動經(jīng)濟發(fā)展，又可以化解矛盾、軟化抵觸情緒。為此，各級黨委和政府必須制定以尊重和保護公民權(quán)利為核心的政治規(guī)則，耐心細致地開展政治說服與溝通，在精神和物質(zhì)上實施多種方式的政治激勵等等。只有這樣，公共權(quán)力行使才會得到民眾認可，民眾才會對政府產(chǎn)生忠誠和信賴之情。

　　作者：李默海，山東工商學(xué)院政治與社會發(fā)展學(xué)院講師，法學(xué)博士，主要研究方向為政治學(xué)原理與公共行政。