中新網(wǎng)7月4日電 據(jù)審計署網(wǎng)站消息,根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關規(guī)定,審計署對16個省(區(qū)、市)的54個縣(市、旗)2006年1月至2007年6月農(nóng)村義務教育經(jīng)費進行了審計調(diào)查。
審計調(diào)查公告全文如下:
一、農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革取得較好成效
審計調(diào)查結果表明,各級政府及有關部門認真貫徹落實中央的部署和政策,組織實施了農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制。中央與地方共擔、省級統(tǒng)籌、分級管理、以縣為主的這項新機制已初步建立,并且取得了較好成效。
(一)強化了各級政府責任,農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入大幅增長。在實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制中,中央加大了對各地,重點是中西部地區(qū)的專項轉移支付力度。2006年和2007年上半年,中央財政補助16個省的農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費分別為153.26億元和98.49億元,比上年同期增長90.49%和59.55%;省級政府也加大了全省統(tǒng)籌力度。2006年和2007年上半年,16個省省級財政投入農(nóng)村義務教育經(jīng)費為分別162.94億元和95.50億元,比上年同期增長72.82%和60.32%;54個縣分別投入51.92億元和30.53億元,比上年同期增長9.26%和27.03%。
(二)學校運轉保障水平得到提高,辦學條件明顯改善。2006年,54個縣農(nóng)村義務教育公用經(jīng)費共支出14.92億元,比上年增長20.78%。農(nóng)村義務教育生均公用經(jīng)費達到281.74元,比上年增長24.31%。2006年和2007年上半年,54個縣農(nóng)村中小學校舍維修改造共投入資金9.59億元,使農(nóng)村中小學校辦學條件得到明顯改善;更新課桌椅54.09萬套,添置各類圖書692.04萬冊、教學儀器47.95萬臺(套),維修改造校舍總面積194萬平方米。
(三)減輕了學生及家庭的負擔,保證了農(nóng)村義務教育的全面實施。2006年,實施新機制的西部31個縣,中央和地方各級政府安排農(nóng)村義務教育“兩免一補”專項資金共6.02億元。其中:免學雜費資金4.60億元,惠及300.56萬農(nóng)村中小學生;免費提供教科書資金9867.92萬元,惠及128.45萬貧困學生;補助貧困寄宿生生活費4361.05萬元,惠及21.09萬貧困寄宿學生。國家負擔貧困寄宿生的“兩免一補”資金年人均達到436.71元,農(nóng)村義務教育階段上學貴的問題基本得到解決。2006年與2005年相比,54個縣農(nóng)村小學平均入學率從99.55%上升到99.72%,初中平均入學率從95.53%上升到96.48%,小學平均輟學率從0.4%下降到0.22%,初中平均輟學率從1.72%下降到1.37%。
二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題
(一)部分地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不到位。
一是部分地區(qū)未落實應由地方承擔的資金1.22億元。審計調(diào)查的16個省中,有3個省未按照規(guī)定的分擔比例落實資金,少承擔資金1.08億元,占應承擔資金總額的8.65%。審計調(diào)查的54個縣,有8個縣未按規(guī)定落實應承擔的資金1350.58萬元,占應承擔資金總額的71.78%。
二是有5個縣的縣級政府減少了農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入,2006年與2005年相比,共計減少3186.90萬元,減幅為13.2%。
三是資金撥付不及時,長期滯留在財政或教育部門。審計調(diào)查的16個省中,有6個省的財政、教育部門共滯留中央“兩免一補”專項經(jīng)費1.89億元。2個省教育部門滯留或結余以前年度安排的貧困地區(qū)義務教育工程、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育等專項經(jīng)費1.27億元。審計調(diào)查的54個縣中,有29個縣的財政、教育部門未按規(guī)定期限分配并撥付到有關中小學校賬資金1.10億元,占這29個縣農(nóng)村義務教育同類經(jīng)費總額的45.32%。其中有13個縣資金滯留平均超過6個月;最長的超過1年,金額為3301萬元,占滯撥資金總額的30%。
(二)部分地區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費的使用管理較為薄弱。
一是擠占挪用農(nóng)村義務教育專項經(jīng)費的現(xiàn)象比較普遍。審計調(diào)查的54個縣中,有46個縣的中小學校和教育、財政部門共擠占挪用公用、校舍維修改造等專項經(jīng)費1.15億元,占同類專項經(jīng)費總額的3.8%。擠占挪用的資金中,用于教職人員經(jīng)費6513.51萬元,占56.7%;用于學;2986.09萬元,占25.99%;用于教育主管機構日常辦公經(jīng)費1016.84萬元,占8.85%;用于償還債務844.99萬元,占7.36%;用于購車等其他支出126.09萬元,占1.1%。
二是部分資金管理較為混亂。審計調(diào)查的54個縣中,有16個縣的教育部門及學校共142個單位,把向學生收取或代收的考試、教輔材料等收費,教育經(jīng)費撥款,食堂差價、房屋出租收入等共計4065.15萬元,賬外存放或存入個人存折保管,其中私存的個人存折達129個,金額2497.84萬元。
(三)部分地區(qū)存在一邊免費、一邊亂收費問題。
一是自立項目亂收費和向學生收取明令禁止的費用共5109.99萬元:4個縣以捐贈、贊助名義變相收費1960.98 萬元,占38.37%;9個縣收取補課、課外培訓等費用1250.33萬元,占24.47%;17個縣收取考試、考務等費用911.83 萬元,占17.84%;4個縣收取借讀、擇校等費用336.73萬元,占6.59%;12個縣收取熱飯、飲水、單車寄存等費用250.22萬元,占4.9%;16個縣收取電教、文印、微機等費用399.9萬元,占7.83%。
二是違規(guī)代理收費11181.58萬元:34個縣代收教輔材料費6623.36萬元,占59.23%;17個縣代收保險費3352.03萬元,占29.98%;17個縣代收校服費、體檢費、疫苗費等1206.19萬元,占10.79%。
(四)債務負擔沉重,妨礙農(nóng)村義務教育健康發(fā)展。
據(jù)對54個縣的調(diào)查統(tǒng)計,2005年底農(nóng)村義務教育階段中小學校負債余額28.72億元,截至2007年6月底,已償還債務8.63億元,但同期又新增債務6.79億元,尚有負債26.88億元,平均每縣4978萬元。據(jù)對遼寧喀左、寧夏西吉等9個縣新增債務情況的調(diào)查分析,這9個縣2005年至2007年6月新增債務1.23億元,其中:用于新建校舍或危房改造9626.04萬元,占78.45%;購置教學設備1165.59萬元,占9.5%;增加的債務利息和為還舊債而舉借新債1478.77萬元,占12.05%。2007年6月債務余額6.44億元。部分學校由于債務沉重、無財力償還,被債權人強行封校、學生被迫停課的事件時有發(fā)生;有的學校被訴諸法院,被強制劃走農(nóng)村義務教育資金,影響了學校的正常運轉。
產(chǎn)生上述問題的主要原因:一是少數(shù)地區(qū)未全面落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障責任。在農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革中,中央對各項資金的分擔比例有明確規(guī)定,但實際工作中,有的省級統(tǒng)籌力度不大,省級承擔資金投入不到位;有的地區(qū)將責任層層下放,最終落到縣級財政,而縣級財政負擔過重,造成了分擔資金不到位。二是部分地區(qū)還未形成規(guī)范的農(nóng)村中小學預算管理制度,有的未實行真正的“校財局管”;有的中小學校長期缺乏外部監(jiān)管,同時學校內(nèi)控制度不健全,致使賬外賬、亂收費等問題得不到及時糾正。三是部分地區(qū)尤其是貧困縣的財力薄弱,學校教室、校舍設施落后,辦學條件急需改善,在上級補助不足、縣級財力有限的情況下,造成擠占公用經(jīng)費,以及形成新的債務等問題。
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