中新網(wǎng)6月23日電 據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局通報(bào)了煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)第一階段督查情況。通報(bào)稱(chēng)，非法開(kāi)采、“以采代探”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2008〕22號(hào))統(tǒng)一部署，4月21日至5月21日，國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局派出的煤礦安全生產(chǎn)百日督查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百日行動(dòng)”)7個(gè)督查組，分赴山西、黑龍江、四川、重慶、貴州、云南、湖南等省(市)開(kāi)展了第一階段督查工作。

　　通報(bào)說(shuō)，第一階段，各督查組共督查產(chǎn)煤市(地)11個(gè)、產(chǎn)煤縣(區(qū))35個(gè)，檢查各類(lèi)煤礦294處，查出各類(lèi)隱患1403條，其中重大隱患160條，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)89份，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井48處，罰款184.6萬(wàn)元。從總的情況看，這次“百日行動(dòng)”已經(jīng)取得了階段性成果。

　　通報(bào)同時(shí)也指出尚存在的主要問(wèn)題：

　　(一)有的地方政府對(duì)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)缺乏治本之策。湖南省一些重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)以不懂煤礦為名，從來(lái)不下井。全省36個(gè)主要產(chǎn)煤縣(市、區(qū))煤炭局局長(zhǎng)中，有27個(gè)是由非煤炭專(zhuān)業(yè)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，占75%。耒陽(yáng)市煤炭局干部職工多達(dá)212名，只有不到10%的專(zhuān)業(yè)人員；山西省各級(jí)政府采取了縣領(lǐng)導(dǎo)包片，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包礦，礦上派駐安監(jiān)員、技術(shù)特派員等一系列措施，收效卻不大，沒(méi)有根本解決煤礦數(shù)量多、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、從業(yè)人員素質(zhì)差等問(wèn)題。四川省一些政策措施在基層，特別是在煤礦企業(yè)存在層層遞減、落實(shí)不到位的現(xiàn)象。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度執(zhí)行不嚴(yán)格，普遍存在只下井不帶班、只計(jì)次數(shù)不計(jì)時(shí)間以及下井集中在早班，晚班空檔的情況。

　　(二)煤礦基礎(chǔ)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作仍很薄弱。四川省煤礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才匱乏，部分煤礦業(yè)主素質(zhì)較低，安全意識(shí)差，監(jiān)管監(jiān)察指令落實(shí)不及時(shí)；礦井應(yīng)急預(yù)案不完善。重慶市有的煤礦對(duì)新招工人未按規(guī)定進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。貴州省缺乏煤礦安全培訓(xùn)的針對(duì)性，部分煤礦安全管理人員未經(jīng)安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員嚴(yán)重不足，無(wú)證上崗問(wèn)題仍然存在。云南省曲靖市仍有171處礦井未實(shí)現(xiàn)雙回路供電(占34%)，157處礦井還在采用非正規(guī)穿巷采煤法(占31%)，井下采用人力推車(chē)的礦井還有240處(占48%)。湖南省煤礦開(kāi)采方法落后，機(jī)械化程度極低，全省只有237處煤礦布置了壁式采煤工作面、僅占總數(shù)的21.2%，全省實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采的煤礦僅有3處。

　　(三)隱患排查治理力度層層衰減。貴州省一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬煤礦對(duì)隱患排查治理工作重視不夠，自查不全面、不深入，重大隱患排查流于形式，有的只有排查沒(méi)有報(bào)告制度，有的無(wú)實(shí)施方案、有的沒(méi)有分級(jí)建檔管理。一些煤礦對(duì)非常直觀(guān)、容易發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患視而不見(jiàn)，個(gè)別國(guó)有大礦主要負(fù)責(zé)人不知道本礦存在哪些較大隱患。山西省隱患排查治理工作到了基層具體部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小煤礦后，力度逐漸衰減，太原古交市有的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)隱患排查工作不清楚；忻州寧武縣的棲鳳煤礦負(fù)責(zé)人對(duì)“隱患治理年”競(jìng)不知道；原平市去年排查出的煤礦隱患總數(shù)僅87條，其中重大隱患僅3條，而督查組此次從3處生產(chǎn)礦井就查出隱患65條。

　　(四)非法開(kāi)采、“以采代探”現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重。湖南省現(xiàn)有526處煤礦采礦許可證過(guò)期，占頒證總數(shù)的47.2%；253處煤礦安全生產(chǎn)許可證過(guò)期，占頒證總數(shù)的23.6%；472處煤礦煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期，占頒證總數(shù)的44.1%，這些煤礦有相當(dāng)部分在違法組織生產(chǎn)。耒陽(yáng)市有近80%的煤礦存在超層越界開(kāi)采行為；郴州、衡陽(yáng)市有105處非法煤礦在組織生產(chǎn)，永興縣有17處無(wú)證非法煤礦開(kāi)采時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模大。山西省原平市、寧武縣均發(fā)現(xiàn)有非法私挖亂采的現(xiàn)象，近期太原、忻州市公安局分別破獲的幾起私制炸藥等火工品案件，也從側(cè)面說(shuō)明非法私挖亂采問(wèn)題在一些地方仍然很突出。重慶市產(chǎn)煤區(qū)、鎮(zhèn)雖采取了一些打擊措施，但打擊力度不夠，南川區(qū)水江鎮(zhèn)有30多處、東城辦事處有20多處已關(guān)閉小煤礦存在死灰復(fù)燃問(wèn)題。

　　(五)國(guó)有大礦仍然存在超能力生產(chǎn)問(wèn)題。山西省部分國(guó)有煤礦超能力生產(chǎn)可能導(dǎo)致事故的問(wèn)題較為突出，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因主要是項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)復(fù)雜、環(huán)節(jié)繁多、時(shí)間漫長(zhǎng)，許多企業(yè)采取了“批小建大”的辦法。寧武縣潞寧煤業(yè)有限責(zé)任公司的年產(chǎn)60萬(wàn)噸礦井，2007年生產(chǎn)124萬(wàn)噸，超能力107%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤74萬(wàn)噸，超能力270%。按年產(chǎn)500萬(wàn)噸建設(shè)投產(chǎn)的神華集團(tuán)神東分公司保德煤礦，2007年實(shí)際生產(chǎn)1423萬(wàn)噸，超能力185%，今年1至4月份已經(jīng)生產(chǎn)原煤484萬(wàn)噸，超能力190.5%。

　　(六)煤炭資源整合工作進(jìn)展緩慢。四川省資源整合工作方案已于2007年1月經(jīng)省政府批復(fù)，但目前多數(shù)礦井仍然處在采礦范圍劃定和開(kāi)采設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段。重慶市絕大部分區(qū)縣的資源整合煤礦僅經(jīng)國(guó)土部門(mén)批準(zhǔn)了礦權(quán)設(shè)置，資源調(diào)查工作還沒(méi)有全面開(kāi)展。部分被整合礦井仍在生產(chǎn)，石柱縣大同、石豐、銅天槽三個(gè)生產(chǎn)能力1-2萬(wàn)噸/年的被整合礦井，沒(méi)有按照國(guó)家關(guān)于資源整合礦井“先關(guān)閉、后整合”的規(guī)定予以關(guān)閉，仍在繼續(xù)生產(chǎn)。山西省整合程序復(fù)雜、小煤礦在整合中借機(jī)要價(jià)，以及對(duì)外省大集團(tuán)進(jìn)入的限制等因素，整合工作速度緩慢。貴州省關(guān)閉與整合的矛盾較為突出，許多整合主體礦井不具備安全生產(chǎn)條件仍在生產(chǎn)，有的礦井雖整合關(guān)閉，但沒(méi)有達(dá)到關(guān)閉、填平的要求。湖南省計(jì)劃在今年底以前完成整合技改的煤礦有571處，到目前為止，只有86處報(bào)批了整合設(shè)計(jì)和安全專(zhuān)篇。郴州、衡陽(yáng)市370處保留煤礦中，有203處需要進(jìn)行資源整合或技改擴(kuò)能，而目前已批復(fù)初步設(shè)計(jì)及安全專(zhuān)篇的僅21處。

　　(七)整頓關(guān)閉工作存在較大差距。山西省小煤礦的關(guān)閉缺乏穩(wěn)定的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。致使目前保留的小煤礦業(yè)主心里沒(méi)底，無(wú)心投入，一門(mén)心思拼命生產(chǎn)，或擇機(jī)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑪M關(guān)閉礦也在關(guān)閉前最后瘋狂生產(chǎn)。湖南省兩年多來(lái)共關(guān)閉煤礦1099處，但徹底關(guān)閉的只有443處，僅占40.3%。部分關(guān)閉后被納入資源整合的煤礦，生產(chǎn)系統(tǒng)基本保持完整，極易造成非法生產(chǎn)。耒陽(yáng)市37處被整合煤礦中有29處在非法組織生產(chǎn)，占78%；2006年12月26日因超層越界挖垮國(guó)有新星煤礦立井井筒的郴州市永興縣復(fù)和鄉(xiāng)新四煤礦、華僑煤礦，雖省政府已明令關(guān)閉，但其至今停而未關(guān)。

　　(八)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件及技術(shù)管理亟待提高。貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦多數(shù)存在通風(fēng)系統(tǒng)不完善、“四位一體”防突措施不落實(shí)、瓦斯超限等問(wèn)題，多數(shù)小煤礦沒(méi)有進(jìn)行突出鑒定；同時(shí)在勞動(dòng)組織上不能?chē)?yán)格按照正規(guī)循環(huán)的要求組織采掘工作，規(guī)程設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)出入較大、空頂作業(yè)、支護(hù)質(zhì)量差，甚至無(wú)支護(hù)現(xiàn)象比較普遍。山西省太原、忻州兩市，近三分之一的煤礦企業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正的雙回路供電，煤礦的用工合同簽訂率、用工備案率、職工培訓(xùn)率和工傷保險(xiǎn)參保率沒(méi)能完全達(dá)到100%。重慶市瓦斯治理和防突工作還有死角，有的礦井瓦斯超限頻繁，瓦斯?jié)舛壬踔吝_(dá)到爆炸界限。不少小煤礦通風(fēng)監(jiān)測(cè)和瓦斯檢查人員不足，瓦斯檢查制度執(zhí)行不嚴(yán)。

　　(九) 對(duì)煤礦安全監(jiān)察意見(jiàn)反饋不及時(shí)，落實(shí)難。湖南煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)2007年1月至2008年4月，對(duì)市(州)、縣(市、區(qū))政府及有關(guān)部門(mén)下達(dá)《加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的監(jiān)察意見(jiàn)》141份，只收到113份反饋意見(jiàn)，反饋率為80%；其中對(duì)耒陽(yáng)市政府下達(dá)14份，至今不見(jiàn)任何反饋意見(jiàn)。向有關(guān)市、縣政府提請(qǐng)關(guān)閉50處煤礦，只關(guān)閉了8處，至今仍有24處未提出是否關(guān)閉的意見(jiàn)。婁底分局曾于2006年5月和2007年6月兩次提請(qǐng)邵陽(yáng)市政府關(guān)閉市屬短陂橋煤礦，邵陽(yáng)市政府分別于2006年6月和2007年7月2次回復(fù)不予關(guān)閉，今年5月17日該礦發(fā)生了較大瓦斯爆炸事故，死亡8人。

　　(十)對(duì)存在的通風(fēng)、瓦斯方面的隱患治理重視不夠。四川省一些煤礦隱患排查與治理未落實(shí)整治資金、人員、期限、措施、預(yù)案等內(nèi)容；檢查發(fā)現(xiàn)部分煤礦通風(fēng)設(shè)施不完善，無(wú)防爆門(mén)，風(fēng)量計(jì)算和分配不合理。廣元市14處開(kāi)采與突出礦井同一煤層的煤礦沒(méi)有申請(qǐng)進(jìn)行突出危險(xiǎn)性鑒定，有37處高瓦斯礦井沒(méi)有按規(guī)定建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)。重慶市天府、南桐、松藻公司均未將瓦斯超限等列入重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行掛牌督辦，限期治理；有的對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患不是積極采取措施進(jìn)行整改，而是想辦法尋找客觀(guān)原因；有的煤礦企業(yè)擔(dān)心排查出隱患被罰款，對(duì)查出的隱患少報(bào)或不報(bào)，如南川區(qū)水溪煤礦雖今年以來(lái)自查出隱患上百條，但向督查組匯報(bào)今年前4個(gè)月自查隱患只有幾條。湖南省有4處煤礦井下發(fā)現(xiàn)5個(gè)“瓦斯庫(kù)”，其中有3條盲巷瓦斯?jié)舛冗_(dá)到10%以上，沒(méi)有任何攔人措施；有的煤礦從3月12日至5月3日的50多天里，停電多達(dá)58次，造成井下瓦斯多次超限。

　　(十一)部分小煤礦經(jīng)常處于不正常生產(chǎn)狀態(tài)。山西省各市只要有重特大事故發(fā)生，或遇有重大政治活動(dòng)、會(huì)議或節(jié)假日，地方政府就采取停產(chǎn)的辦法“防范”事故。小煤礦春節(jié)停產(chǎn)放假、節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工這一企業(yè)行為逐步演變?yōu)檎�府行為。�?jù)了解，全省1937處生產(chǎn)礦井，目前已復(fù)產(chǎn)的1183處，僅占總數(shù)的61%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，有的小煤礦最多能正常生產(chǎn)三個(gè)月，因此導(dǎo)致小煤礦往往在有限的生產(chǎn)時(shí)間內(nèi)開(kāi)足馬力超能力生產(chǎn)，或在不允許生產(chǎn)的時(shí)間內(nèi)偷偷生產(chǎn)，成為釀成事故的重大隱患。由于小煤礦停產(chǎn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，系統(tǒng)不正常，也易導(dǎo)致井下隱患不斷出現(xiàn)。