今年5月14日，濟源市出臺了《濟源市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。此項在全省具有破冰之舉的社保新政一出，旋即引發(fā)各方關(guān)注。此舉帶來的最顯著變化之一，將是在整個濟源市，尤其廣大農(nóng)村，眾多家庭將告別延續(xù)數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”固有模式，從而逐步過渡到社會養(yǎng)老。

　　在我省乃至全國尚缺乏成熟運行模式可供借鑒的情況下，濟源這一新措將從今年7月1日起正式施行。這一歷史性的跨越，將把濟源帶入全民社會養(yǎng)老時代。

　　“全民養(yǎng)老”拒絕盲區(qū)

　　目前，濟源市的養(yǎng)老保障政策主要有兩項。一是以企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員為保障對象的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是以機關(guān)事業(yè)單位職工為保障對象的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。而占整個社會大多數(shù)的非從業(yè)人員、農(nóng)民、大齡居民、被征地居民等城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障卻成為一個“盲區(qū)”。

　　“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度是社會保障體系的重要組成部分�！睗�源市市長趙素萍介紹，近年來，濟源市養(yǎng)老保障體系不斷健全，參保人員已達10萬余人，但占社會群體絕對主流的大量城鄉(xiāng)居民卻游離在養(yǎng)老保障體系之外，成為一個被政策忽視的角落。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的加快，這類社會“主流人群”的社會保障問題日益突出，迫切需要建立一套與城市化進程相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會居民養(yǎng)老保障制度。

　　據(jù)介紹，作為全省城鄉(xiāng)一體化試點市，近些年濟源市經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力不斷增強，如2007年濟源市全口徑財政收入達到36億元，地方財政收入實現(xiàn)15億元，建立覆蓋全市的新型社會養(yǎng)老保障制度的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟。濟源市委十屆三次全會適時提出：探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障機制，抓好農(nóng)村社會保障工作，力爭走在全省前列。濟源市政府及相關(guān)部門經(jīng)過多次調(diào)研，決定從今年7月1日起在我省率先實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度。

　　據(jù)濟源市有關(guān)部門初步估算，這一養(yǎng)老新政實施后，全市將有46萬居民從中受益。此項政策在我省其他地市未曾施行的情況下，濟源率先“試水”深淺，此“吃螃蟹”之舉，對于其他地市來說，將極具借鑒意義。

　　財政“兜底”確保新政推行

　　拿到屬于自己的一份養(yǎng)老金，這是所有參保者的共同愿望。但在繳納的過程中，個人到底要出多少錢？這恐怕是所有參保者最為關(guān)心的問題，也是此項社會養(yǎng)老制度中最為受人關(guān)注的內(nèi)容。

　　《意見》明確指出，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障的繳費基數(shù)按上年度全市農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的算術(shù)平均數(shù)確定。在此平均數(shù)的基礎(chǔ)上，設(shè)置了3%、4%、5%……20%、21%、22%等20個繳費比例，參保人員可根據(jù)自己的經(jīng)濟實力，靈活選擇任何一個作為自己當年度的繳費比例。

　　可謂最大程度彰顯民生。

　　記者了解到，這一機制的最大亮點在于，明確了養(yǎng)老保險資金的財政投入。按照新規(guī)，參保人員繳費時，財政按參保人員當期繳費額的40%建立財政補貼賬戶。在計算城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障待遇時，財政補貼賬戶和個人賬戶合并計算。

　　濟源市市長趙素萍對此規(guī)定做了進一步解釋：“對參保人員，財政按參保人員當期繳費額的40%給予補貼，參保人員繳費越多，財政補貼就越多，享受的待遇就越高。初步估算，僅此一項濟源市財政每年的補貼額度約有3000萬元。如果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金出現(xiàn)收不抵支問題，則由財政進行基金‘兜底’，確保參保人員的利益，這是一般的商業(yè)保險所無法比擬的�！�

　　“讓每一個人共享經(jīng)濟和社會發(fā)展成果�！壁w素萍說，濟源此次實行的社會養(yǎng)老辦法，顯示了政府最大的責(zé)任擔當。《辦法》實施后，從制度設(shè)計框架層面而言，濟源的養(yǎng)老保障政策將實現(xiàn)全覆蓋。

　　為何有人叫好有人擔憂

　　新的社會養(yǎng)老機制給予了大量未參保人員分享社會發(fā)展“蛋糕”的機會，按理應(yīng)該受到濟源全市人民的擁護，然而，5月29日，記者在隨機采訪中發(fā)現(xiàn)，并沒有出現(xiàn)想像中的一片叫好的局面，極少數(shù)人甚至對這項好政策表示了憂慮。一項惠及全民的民生新政，為何沒有帶來應(yīng)者云集的局面？

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三個方面的擔心導(dǎo)致了大家對新政的憂慮情緒。

　　第一個擔心，對居民來說，要在繳納15年之后才能嘗到甜頭。相比新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的立竿見影效果，社會養(yǎng)老在農(nóng)村缺乏即時的放大效應(yīng)。

　　濟源市市長趙素萍對此表示說，居民的擔心可以理解，但這種擔心完全是多余的，因為這項政策最大程度保護了參保人員的利益。如個人繳費部分全部計入個人賬戶，參保人員遷出我市或死亡的，個人賬戶本息可退還本人或家屬，尤其對高齡老人更為關(guān)注�！掇k法》規(guī)定：“具有本市戶籍，居住滿20年，男年滿75周歲、女年滿70周歲以上且未參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，按月享受養(yǎng)老保障補助，月養(yǎng)老保障補助標準為每人40元。”

　　第二個擔心來自于沿襲數(shù)千年“養(yǎng)兒防老”心理障礙。對于農(nóng)村家庭來說，還不習(xí)慣這項猶顯陌生的民生新政。“細水長流”的養(yǎng)老金，使一些更為關(guān)注眼前現(xiàn)實利益的農(nóng)民出現(xiàn)了猶豫。

　　濟源市勞動和社會保障局局長徐敬習(xí)對此表示，他理解居民的這一心理，并將盡力把這項民生新政真正惠及到更多的人。他說，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的新社會養(yǎng)老機制，不僅將確�；�本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，而且也是一種必不可少的社會保障。社會保障實際上是一種社會投資，它將為“老無所依”系上一根纜繩，將養(yǎng)老和“防老”由單純的個人行為逐步向社會行為過渡。

　　第三個擔心是參加過保險公司的養(yǎng)老保險，再參加這項新政有沒有必要。

　　徐敬習(xí)對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障與商業(yè)保險的區(qū)別作了詳盡解釋：“性質(zhì)不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障屬于政府行為，商業(yè)保險則是一種商業(yè)行為；目的不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的出發(fā)點是為了保障城鄉(xiāng)居民的基本生活，而商業(yè)保險的根本目的是獲取利潤；資金來源不同：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的資金由政府、集體和個人三者分擔，財政每年還要按參保人員當期繳費額40%給予補貼，商業(yè)保險的資金由投保人負擔，財政不作任何補貼；政府承擔的責(zé)任不同：政府對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障承擔最終的無限責(zé)任，對商業(yè)保險承擔則是監(jiān)管責(zé)任�！� (史頌光 成利軍）