為保證汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建順利進(jìn)行，做到質(zhì)量與效率、眼前與長遠(yuǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)科學(xué)恢復(fù)重建，6月8日，國務(wù)院公布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》。這一于出臺當(dāng)日起實施的條例，對于規(guī)范汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建活動，明確各級政府和國務(wù)院有關(guān)部門在恢復(fù)重建中的責(zé)任，確保地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地進(jìn)行，將起到十分積極的作用。

　　為準(zhǔn)確理解條例精神，記者今天（10日）采訪了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。

　　災(zāi)后重建應(yīng)當(dāng)遵循28字方針和6項原則

　　問：地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持什么樣的方針和原則？

　　答：條例明確規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

　　同時，條例也明確了地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循的原則：一是，受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合的原則；二是，政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則；三是，就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合的原則；四是，確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合的原則；五是，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則；六是，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合的原則。

　　過渡性安置靈活多樣突顯人文關(guān)懷

　　問：條例對過渡性安置作了哪些規(guī)定？

　　答：過渡性安置，是妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要環(huán)節(jié)，是災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)性工作。條例對過渡性安置作了以下規(guī)定：

　　一是，明確靈活多樣的過渡性安置的方式，既可以就地安置，又可以異地安置；既可以集中安置，又可以分散安置；既可以政府安置，又可以投親靠友、自行安置。對自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補助。省級人民政府還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　二是，對于過渡性安置地點的選址，條例規(guī)定，過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、便于恢復(fù)生活、生產(chǎn)條件的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

　　三是，為確保受災(zāi)群眾的基本生活條件，條例規(guī)定，過渡性安置地點應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間等配套公共服務(wù)設(shè)施。

　　四是，條例強化對資金與物資的分配和使用監(jiān)管。比如，活動板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。

　　五是，要求各級政府積極組織生產(chǎn)自救。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的各級政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)。政府及農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)提供條件。

　　環(huán)境污染生態(tài)損害文化遺產(chǎn)等均要調(diào)查評估

　　問：條例為什么要規(guī)定調(diào)查評估？規(guī)定的重點內(nèi)容是什么？

　　答：調(diào)查評估，是編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的前提條件和重要基礎(chǔ)，其科學(xué)性、準(zhǔn)確性，在一定意義上決定著地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、可行性。因此，有必要對此作出規(guī)定。條例對調(diào)查評估重點作了以下規(guī)定：

　　一是，規(guī)范調(diào)查評估的內(nèi)容。條例規(guī)定，地震災(zāi)害調(diào)查評估不僅要對人員傷亡、房屋和設(shè)施的受損程度和數(shù)量進(jìn)行調(diào)查評估，也要對需要安置救助的人員數(shù)量、需要提供的房屋數(shù)量、需要恢復(fù)重建的設(shè)施等進(jìn)行調(diào)查評估，尤其是考慮地震災(zāi)后恢復(fù)重建的需要，明確規(guī)定要對環(huán)境污染、生態(tài)損害、自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損以及地質(zhì)災(zāi)害和地震次生災(zāi)害等情況進(jìn)行調(diào)查評估。

　　二是，建立工程質(zhì)量和抗震性能鑒定制度。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

　　三是，對地震資料的收集提出明確要求。條例規(guī)定，地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

　　災(zāi)后重建規(guī)劃應(yīng)充分聽取受災(zāi)群眾意見

　　問：條例在恢復(fù)重建規(guī)劃方面作了哪些規(guī)定？

　　答：為了保障恢復(fù)重建規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，條例明確了規(guī)劃的編制和審批主體，明確了規(guī)劃編制的原則，即編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

　　條例要求，編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)使用地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，依據(jù)經(jīng)復(fù)核的地震動參數(shù)區(qū)劃圖，并重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等作出安排。

　　就規(guī)劃編制的程序，條例規(guī)定，編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見，對重大事項組織專題論證。國務(wù)院批準(zhǔn)的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時公布。條例規(guī)定，任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　恢復(fù)重建責(zé)任主體分工明確

　　問：條例對恢復(fù)重建的責(zé)任主體是如何規(guī)定的？

　　答：條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建；國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

　　同時，條例還對各級政府及政府有關(guān)部門在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的具體職責(zé)作了明確規(guī)定。如發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排；財政部門會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理；交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播電視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建；建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建等。

　　地震廢墟清理保護(hù)應(yīng)確定無人類生命跡象

　　問：條例對地震廢墟現(xiàn)場清理保護(hù)作了哪些規(guī)定？

　　答：就地震災(zāi)害現(xiàn)場清理保護(hù)的原則，條例規(guī)定，地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實施救援。

　　條例規(guī)定，對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財物，應(yīng)當(dāng)對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細(xì)登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

　　條例強化了對地震遺址遺跡、文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物的保護(hù)，規(guī)定對地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場清理，要首先制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對象及其區(qū)域范圍。對清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究價值的技術(shù)資料和實物資料。對文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實施原址保護(hù)。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。同時，條例還對地震災(zāi)害現(xiàn)場清理過程中可移動文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規(guī)定。

　　學(xué)校醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施要增強抗震設(shè)防能力

　　問：在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，恢復(fù)重建的重點是什么？對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建分別有什么要求？如何保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量？

　　答：按照條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　為了保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量，條例規(guī)定，對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施；對需要異地新建的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程，其選址應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地，符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　條例規(guī)定對學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

　　條例同時明確了建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的責(zé)任、相應(yīng)的法律責(zé)任。要求有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

　　國家對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建實行稅收優(yōu)惠

　　問：條例在資金籌集與政策扶持方面規(guī)定了哪些具體措施？

　　答：為了保證地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的有效籌集，加大對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策扶持力度，條例規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式多渠道籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

　　條例明確，設(shè)立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專款專用，基金籌集使用管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。同時，鼓勵社會投資。地震災(zāi)區(qū)有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化行政審批手續(xù)，依法及時辦理行政審批事項。

　　條例規(guī)定，國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建實行稅收優(yōu)惠，對地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費適當(dāng)減免，向地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款提供財政貼息，在安排建設(shè)資金時優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

　　條例還規(guī)定了就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)，可以采取以工代賑的方式組織群眾參加恢復(fù)重建。對地震災(zāi)區(qū)的困難學(xué)生，由國家給予生活費補貼，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢詢�(yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

　　捐贈及重建款物定期公開接受監(jiān)督

　　問：捐贈款物以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管，是社會關(guān)注的焦點問題。條例在資金和物資的監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例從四個方面對捐贈款物及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管作了規(guī)定：

　　一是，嚴(yán)格對捐贈款物的監(jiān)管。條例規(guī)定，受贈人應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)，捐贈款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈人的意愿，接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)公開，并接受監(jiān)督。

　　二是，規(guī)范檔案管理。條例規(guī)定，對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸裕�建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

　　三是，規(guī)范地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配和使用。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況。確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。財政部門應(yīng)當(dāng)加強資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、建設(shè)等部門按照職責(zé)分工組織開展對恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽查。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強全過程跟蹤審計，并公布最終的審計結(jié)果。

　　四是，建立舉報制度。條例規(guī)定，任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報。接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。(記者 李立）