問(wèn)：對(duì)地震廢墟現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行必要的清理保護(hù)，是恢復(fù)重建的前提。條例對(duì)地震廢墟現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)作了哪些規(guī)定？

　　答：一是，確立地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理保護(hù)的原則。條例規(guī)定，地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無(wú)人類(lèi)生命跡象和無(wú)重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類(lèi)生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

　　二是，強(qiáng)化對(duì)地震遺址遺跡、文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物的保護(hù)。條例規(guī)定，對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)清理，要首先制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍。對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡，應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料。對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無(wú)法保留但將來(lái)可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。同時(shí)，條例還對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理過(guò)程中可移動(dòng)文物等的搶救、整理、登記和保管作了明確規(guī)定。

　　三是，突出人文關(guān)懷、對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣的尊重和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障。條例規(guī)定，對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類(lèi)進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類(lèi)、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

　　問(wèn)：在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，恢復(fù)重建的重點(diǎn)是什么？對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建分別有什么要求？如何保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量？

　　答：按照條例規(guī)定，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

　　為了保證恢復(fù)重建的工程質(zhì)量，條例從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

　　一是，明確抗震加固措施。條例規(guī)定，對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取加固、改造等措施。

　　二是，規(guī)范重建的規(guī)劃選址。條例規(guī)定，對(duì)完全毀損、存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程，其選址應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地，符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求。

　　三是，明確建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位的責(zé)任。條例規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。同時(shí)，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四是，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的抗震設(shè)防提出特殊要求。條例規(guī)定，對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書(shū)館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ�的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

　　五是，要求有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督。

　　問(wèn)：資金籌集與政策扶持，是順利開(kāi)展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要保障，條例在資金籌集與政策扶持方面規(guī)定了哪些具體措施？

　　答：為了保證地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的有效籌集，加大對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策扶持力度，條例對(duì)此作了以下規(guī)定：

　　一是，明確恢復(fù)重建資金的籌集方式。條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式多渠道籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

　　二是，設(shè)立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金。條例規(guī)定，國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專(zhuān)項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。基金籌集使用管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定。

　　三是，鼓勵(lì)社會(huì)投資。條例規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

　　四是，實(shí)行稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免、財(cái)政貼息、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠政策。條例規(guī)定，國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)適當(dāng)減免，向地震災(zāi)后恢復(fù)重建貸款提供財(cái)政貼息，在安排建設(shè)資金時(shí)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。有關(guān)部門(mén)還將進(jìn)一步制定具體辦法。

　　五是，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)有審批權(quán)的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)辦理行政審批事項(xiàng)。

　　六是，實(shí)施就業(yè)扶持和就學(xué)資助措施。條例規(guī)定，政府及政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)，可以采取以工代賑的方式組織群眾參加恢復(fù)重建。對(duì)地震災(zāi)區(qū)的困難學(xué)生，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼，在同等情況下其所在的學(xué)�？梢�?xún)?yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

　　問(wèn)：捐贈(zèng)款物以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管，是社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。條例在資金和物資的監(jiān)管方面作了哪些規(guī)定？

　　答：條例從四個(gè)方面對(duì)捐贈(zèng)款物及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的監(jiān)管作了規(guī)定：

　　一是，嚴(yán)格對(duì)捐贈(zèng)款物的監(jiān)管。條例規(guī)定，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)，捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并接受監(jiān)督。

　　二是，規(guī)范檔案管理。條例規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)移交檔案。

　　三是，規(guī)范地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配和使用。條例規(guī)定，地震災(zāi)區(qū)的地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來(lái)源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況。確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。發(fā)展改革、建設(shè)等部門(mén)按照職責(zé)分工組織開(kāi)展對(duì)恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)組織開(kāi)展對(duì)恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)全過(guò)程跟蹤審計(jì)，并公布最終的審計(jì)結(jié)果。

　　四是，建立舉報(bào)制度。條例規(guī)定，任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。(新華社記者陳菲)

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