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汶川地震四川省"三孤"人員救助安置意見(jiàn)(全文)

2008年06月03日 16:17 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 發(fā)表評(píng)論

  中新網(wǎng)6月3日電 民政部與四川省政府共同研究,并征得國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部同意,制定了《關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)》。

  以下是民政部網(wǎng)站上公布的《意見(jiàn)》全文:

  關(guān)于汶川大地震四川省“三孤”人員救助安置的意見(jiàn)

  一、孤兒的安置

  堅(jiān)持“一切為了孩子”的原則,通過(guò)采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法,保障孤兒的生活、學(xué)習(xí)和身心健康。

  (一)臨時(shí)安置

  對(duì)于暫時(shí)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的兒童,要盡量盡快將其與其他受災(zāi)群眾分開(kāi),一方面盡快幫助他們查找父母和親屬,一方面盡快把他們妥善安置到四川省內(nèi)條件較好的福利機(jī)構(gòu)和公辦學(xué)校,暫時(shí)集中養(yǎng)育或在學(xué)校寄宿。四川省內(nèi)安置有困難的,由民政部協(xié)調(diào)安置。

  (二)長(zhǎng)期安置

  待孤兒身份確認(rèn)后,采取以下辦法安置:

  1.親屬監(jiān)護(hù)。堅(jiān)持親屬優(yōu)先的原則,孤兒首先滿足有監(jiān)護(hù)能力親屬監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)的意愿,依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。孤兒親屬有監(jiān)護(hù)意愿,但生活困難、撫養(yǎng)能力不足的,應(yīng)當(dāng)給予必要的生活保障,確保孤兒盡可能在熟悉的家庭環(huán)境成長(zhǎng)。

  2.家庭收養(yǎng)。堅(jiān)持依法進(jìn)行收養(yǎng),盡早對(duì)符合條件的孤兒依法開(kāi)展家庭收養(yǎng)。遇難學(xué)生家庭中有收養(yǎng)地震孤兒意愿的,可優(yōu)先安排。收養(yǎng)年滿十周歲以上孤兒的,應(yīng)當(dāng)征得孤兒本人的同意。為保障孤兒生活、學(xué)習(xí),促進(jìn)其健康成長(zhǎng),收養(yǎng)人除具備法定條件外,還應(yīng)具備一定的與收養(yǎng)孤兒有關(guān)的心理、教育、交流等方面的能力,收養(yǎng)殘疾孤兒的,應(yīng)具備有關(guān)的康復(fù)知識(shí)。

  3.家庭寄養(yǎng)。對(duì)于無(wú)法被家庭收養(yǎng)的孤兒,要通過(guò)家庭寄養(yǎng)為孤兒提供家庭化的照料模式。當(dāng)?shù)孛裾块T要按照民政部《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》的要求,選擇有愛(ài)心、有條件、有能力的家庭開(kāi)展家庭寄養(yǎng),并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)寄養(yǎng)家庭的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

  4.類家庭養(yǎng)育。招募社會(huì)上符合條件的愛(ài)心家庭,通過(guò)建立集中或者分散的家庭式設(shè)施養(yǎng)育孤兒。每個(gè)家庭為3-5名孤兒提供養(yǎng)育服務(wù),使孤兒能夠在家庭環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

  5.集中供養(yǎng)。要充分利用四川省內(nèi)災(zāi)區(qū)和其他地市條件較好的兒童福利機(jī)構(gòu)妥善安置孤兒。要根據(jù)災(zāi)后孤兒的身心特點(diǎn),精心照料,使孤兒在親情化的環(huán)境中生活,促進(jìn)其身心健康發(fā)展。

  6.學(xué)校寄宿。對(duì)目前在中小學(xué)就讀的孤兒,要根據(jù)他們的意愿,盡可能使其在原學(xué);驀(guó)內(nèi)其他條件較好的學(xué)校完成學(xué)業(yè)。學(xué)校要為他們提供住宿服務(wù),負(fù)責(zé)生活照顧。

  7.社會(huì)助養(yǎng)。社會(huì)上愛(ài)心人士可以通過(guò)資助、提供志愿服務(wù)等形式,定向或者不定向、定期或者不定期地為一名或者多名孤兒提供生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)等方面的資金保障或服務(wù)。被助養(yǎng)的可以是在福利院生活的孤兒,也可以是已經(jīng)被收養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒、在類家庭養(yǎng)育的孤兒以及在學(xué)校寄宿的孤兒。

  (三)具體要求

  1.保護(hù)兒童權(quán)利。孤兒安置工作要堅(jiān)持兒童權(quán)利優(yōu)先的原則,充分尊重孤兒的意愿。對(duì)可以被親屬收養(yǎng)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)的孤兒,要盡可能維系其已有的親緣和地緣關(guān)系;對(duì)確實(shí)不能在當(dāng)?shù)匕仓玫墓聝,選擇臨近城市安置;對(duì)省外安置的孤兒,選擇大中城市條件較好的福利機(jī)構(gòu)或家庭安置。孤兒是少數(shù)民族的,要尊重他們的宗教傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣。

  2.開(kāi)展殘疾孤兒醫(yī)療康復(fù)。對(duì)殘疾孤兒,要及時(shí)進(jìn)行治療和康復(fù)。凡是具有手術(shù)適應(yīng)癥的,全部納入民政部“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”實(shí)施手術(shù)矯治和康復(fù);需要安裝假肢、矯形器等康復(fù)器具的,由民政部門負(fù)責(zé)及時(shí)裝配。

  3.保障孤兒學(xué)習(xí)。要采取一切辦法,保障孤兒接受良好教育的權(quán)利,完成義務(wù)教育。對(duì)不能到學(xué)校就讀的殘疾孤兒由本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校提供送教上門服務(wù);對(duì)考上普通高中和高等學(xué)校的孤兒,落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)資助政策,提供各種幫助,以支持其完成學(xué)業(yè);愿意接受中等職業(yè)教育的孤兒,都能免費(fèi)進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),接受良好的職業(yè)教育。

  4.做好孤兒成年后的住房和就業(yè)工作。要按照民政部等15部門《關(guān)于加強(qiáng)孤兒救助工作的意見(jiàn)》(民發(fā)〔2006〕52號(hào))精神,采取更加有力的措施,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),切實(shí)解決他們成年后的住房和就業(yè)等方面的問(wèn)題,使他們的生活、勞動(dòng)就業(yè)得到較好保障。

  二、孤老和孤殘人員的安置

  采取臨時(shí)安置與長(zhǎng)期安置相結(jié)合的辦法,堅(jiān)持集中供養(yǎng)與分散扶養(yǎng)相結(jié)合,保障孤老、孤殘人員的基本生活和身心健康。

  (一)臨時(shí)安置

  充分挖掘利用四川省內(nèi)現(xiàn)有福利機(jī)構(gòu),并采取其他有效途徑,臨時(shí)安置孤老、孤殘人員和暫時(shí)找不到家人的老人、殘疾人。四川省內(nèi)安置有困難的,由民政部協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在其大中城市福利機(jī)構(gòu)妥善安置。根據(jù)孤殘人員急需醫(yī)療康復(fù)的狀況,可建立對(duì)口支援機(jī)制,安排部分孤殘人員實(shí)施異地醫(yī)療康復(fù)。已疏散到省外醫(yī)療機(jī)構(gòu)的,由接收地政府負(fù)責(zé)醫(yī)療康復(fù)。

  (二)長(zhǎng)期安置

  待孤老、孤殘人員身份確認(rèn)后,采取以下辦法安置:

  1.機(jī)構(gòu)照料。按照就地就近安置的原則,利用現(xiàn)有和新建的福利機(jī)構(gòu)進(jìn)行安置。福利機(jī)構(gòu)應(yīng)努力營(yíng)造和睦的大家庭氛圍,發(fā)揮在設(shè)施、人員、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),為孤老、孤殘人員提供專業(yè)化照料、規(guī)范化護(hù)理和親情化服務(wù)。

  2.居家照料。對(duì)選擇在自己住所生活的孤老、孤殘人員,要采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式,依托現(xiàn)有福利設(shè)施或社會(huì)中介組織,無(wú)償為他們提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉等項(xiàng)服務(wù)。

  3.親屬照料。鼓勵(lì)有能力的親屬對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展親屬贍養(yǎng),要征得孤老、孤殘人員的同意,簽訂贍養(yǎng)協(xié)議,明確權(quán)利義務(wù),保障他們的合法權(quán)益。要探索研究制度性的措施,對(duì)贍養(yǎng)老人的親屬給予資金支持、物質(zhì)幫助和表彰獎(jiǎng)勵(lì),幫助他們解決贍養(yǎng)中遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題。

  4.社區(qū)照料。要充分發(fā)揮“星光老年之家”、托老所、日間照料中心、老年人、殘疾人康復(fù)中心等社區(qū)服務(wù)設(shè)施的作用,配置設(shè)施設(shè)備,完善強(qiáng)化其服務(wù)功能,為孤老、孤殘人員提供日托、康復(fù)、護(hù)理、助餐等照料服務(wù),豐富他們的文體生活。

  (三)具體要求

  1.動(dòng)員社會(huì)力量。要引導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)孤老、孤殘人員的社會(huì)扶養(yǎng)和社會(huì)捐助,充分利用新聞媒體,大力弘揚(yáng)中華民族敬老、助殘的優(yōu)良傳統(tǒng),鼓勵(lì)和吸引企業(yè)、高收入人群、知名人士等社會(huì)力量為孤老、孤殘人員以資金和物資的扶助,努力提高社會(huì)力量扶養(yǎng)孤老、孤殘人員和捐資的積極性,尤其是鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資設(shè)立基金或定向資助孤老、孤殘人員的生活。

  2.開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)。要做好孤老、孤殘人員醫(yī)療康復(fù)工作,尤其對(duì)肢體殘疾的孤殘人員和有需求的孤老,根據(jù)他們的殘疾狀況和實(shí)際需要,通過(guò)政府出資和社會(huì)捐助的方式,為他們裝配康復(fù)器具,幫助他們解決醫(yī)療、康復(fù)問(wèn)題,使他們盡可能恢復(fù)生活自理和勞動(dòng)能力。

  3. 促進(jìn)社會(huì)融入。要引導(dǎo)孤老、孤殘人員積極參與社會(huì)活動(dòng),幫助他們適應(yīng)新的環(huán)境和生活。機(jī)構(gòu)、社區(qū)和親屬要經(jīng)常組織或幫助孤老、孤殘人員進(jìn)行必要的情感交流和社會(huì)交往,不定期為其開(kāi)展送溫暖、送歡樂(lè)活動(dòng),消除他們的心理障礙,照顧他們的特殊需要。提倡社會(huì)愛(ài)心人士對(duì)孤老、孤殘人員開(kāi)展“一對(duì)一”的幫扶活動(dòng),幫助孤老、孤殘人員建立新的社會(huì)聯(lián)系,滿足他們的社會(huì)參與意愿。

  三、保障措施

  “三孤”人員救助安置工作時(shí)間緊、任務(wù)重、難度大,當(dāng)?shù)卣叨戎匾,加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo);民政部門要積極主動(dòng),發(fā)揮參謀助手作用;有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,分工負(fù)責(zé),切實(shí)把“三孤”人員救助安置工作落到實(shí)處。救助安置經(jīng)費(fèi)應(yīng)以政府投入為主,通過(guò)社會(huì)力量捐助等多種途徑籌措,并強(qiáng)化審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督,切實(shí)管好用好各類資金,為各項(xiàng)救助安置政策和措施提供保障。

  (一)籌措城鄉(xiāng)福利設(shè)施建設(shè)資金。福利設(shè)施建設(shè)資金,要納入災(zāi)后重建規(guī)劃,并通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)重建資金、專項(xiàng)建設(shè)資金、救災(zāi)捐贈(zèng)資金、福利彩票公益金、社會(huì)力量資助等多種方式籌集。采取必要的優(yōu)惠政策,大力動(dòng)員企業(yè)、基金會(huì)等對(duì)“三孤”人員進(jìn)行定向的臨時(shí)性或長(zhǎng)期性資助。對(duì)于捐贈(zèng)人定向捐贈(zèng)建設(shè)的福利設(shè)施,可以設(shè)置顯著的資助標(biāo)識(shí)或冠名。

  (二)保障日常費(fèi)用!叭隆比藛T生活費(fèi)、福利機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)、寄養(yǎng)家庭費(fèi)用等,通過(guò)地方政府財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐助等多渠道籌資,使“三孤”人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏。中央按現(xiàn)行政策規(guī)定對(duì)“三孤”人員生活費(fèi)給予一定補(bǔ)助。各級(jí)財(cái)政按照規(guī)定安排補(bǔ)助資金,幫助“三孤”人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,并實(shí)施醫(yī)療救助,保障其基本醫(yī)療需求。

  (三)建立社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。在災(zāi)后重建中,要根據(jù)孤兒、孤老和孤殘人員的特點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃福利設(shè)施建設(shè),合理設(shè)計(jì)福利機(jī)構(gòu)模式、種類和布局,形成省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分層次、廣覆蓋的福利機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

  (四)開(kāi)展心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)工作。針對(duì)孤兒、孤老、孤殘人員心理狀況,動(dòng)員社會(huì)各方面力量,組織專業(yè)人員和志愿者隊(duì)伍,積極開(kāi)展心理?yè)嵛亢洼o導(dǎo),醫(yī)治心理創(chuàng)傷,幫助孤殘人員走出心理陰影,促進(jìn)他們的身心健康。

編輯:唐偉杰】
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