政治改革嘗試重大突破民主法制再樹特區(qū)樣板

　　深圳擬推區(qū)長(zhǎng)差額選舉

　　2008年是我國(guó)改革開放三十周年,或許也將成為經(jīng)濟(jì)特區(qū)政治體制改革的“元年”。最近,一份《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》在深圳政府在線上公布,里面公布了市委、市政府正在醞釀的多項(xiàng)重大改革:區(qū)長(zhǎng)差額選舉、區(qū)人大代表直選、黨代表大會(huì)常任制……這些名詞聽起來就讓人興奮不已。

　　今年3月底,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋到深圳調(diào)研。在講話中,汪洋特別強(qiáng)調(diào)深圳要加強(qiáng)民主法制建設(shè),爭(zhēng)取在這方面為全國(guó)樹立樣板。一番話給深圳指明了新的方向,深圳就是要在民主法制方面有更大的創(chuàng)舉,才能進(jìn)一步樹立特區(qū)的樣板。

　　汪洋深圳調(diào)研之后,深圳市委、市政府立即布置相關(guān)部門和理論界研究深圳進(jìn)一步改革、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的方向,并要求在綜合各方面意見后,給出一個(gè)改革“菜單”。深圳理論界、學(xué)界對(duì)此次探討十分興奮,認(rèn)為深圳特區(qū)鼓起勇氣,明確了改革的突破口———政治體制改革與民主法制建設(shè),而給深圳這個(gè)勇氣的,正是汪洋的一番話。

　　瀏覽《深圳市近期改革綱要(征求意見稿)》,你會(huì)發(fā)現(xiàn)很多令人興奮不已的關(guān)鍵詞。在黨內(nèi)民主方面,黨內(nèi)選舉引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍；在基層民主方面,在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉；在行政管理體制方面,探索將城市管理職能交由警察執(zhí)行的新體制……

　　《綱要》明確,深圳將用三年左右的時(shí)間,在社會(huì)主義民主法制建設(shè),廉潔高效的服務(wù)型政府建設(shè),健全完善的市場(chǎng)體系建設(shè),社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè),以人為本的和諧社會(huì)建設(shè)等方面,力爭(zhēng)走在全國(guó)前列,努力探索和完善中國(guó)特色社會(huì)主義示范市的制度模式。

　　積極發(fā)展黨內(nèi)民主

　　重大決定無記名投票

　　要點(diǎn):全面實(shí)施區(qū)級(jí)黨代表大會(huì)常任制,探索試行黨代表大會(huì)代表任期制度。完善黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。在黨內(nèi)選舉中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍,完善市、區(qū)兩級(jí)黨委差額選舉制度,并適當(dāng)擴(kuò)大差額數(shù)量,允許參選人(包括自薦和黨員聯(lián)名推選人員)在一定范圍內(nèi)開展競(jìng)選活動(dòng)。

　　各級(jí)黨委的常委會(huì)和行政機(jī)關(guān)黨組的重大決議,逐步實(shí)行無記名電子表決,以真正體現(xiàn)多數(shù)人的選擇意志。

　　點(diǎn)評(píng):前不久一次基層黨組織選舉中,一名有著60年黨齡的老黨員說:“沒有黨內(nèi)的民主,就沒有人民的民主。黨內(nèi)民主要給人民民主做榜樣�！秉h代會(huì)常任制,在一些地方已經(jīng)進(jìn)行了探索。目前黨代會(huì)每五年召開一次全會(huì),使黨代表成了五年一次的“表決工具”,實(shí)際作用有限。實(shí)行常任后,擴(kuò)大了民主,也有利于調(diào)動(dòng)黨代表積極性、進(jìn)一步發(fā)揮其作用。

　　在完善黨內(nèi)選舉方面,目前深圳市已經(jīng)在探索社區(qū)一級(jí)黨組織直選,但這樣的直選層次畢竟太低、范圍太小�！爸边x”能否向上一級(jí)黨組織“擴(kuò)散”,還需要探索。

　　推進(jìn)基層民主選舉

　　區(qū)長(zhǎng)差額直選

　　要點(diǎn):在區(qū)政府換屆中試行區(qū)長(zhǎng)差額選舉,擴(kuò)大副區(qū)長(zhǎng)選舉的差額數(shù)量,候選人在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開演講、答辯,由同級(jí)人大差額選舉出區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng),為以后條件成熟時(shí)進(jìn)行市長(zhǎng)差額選舉積累經(jīng)驗(yàn)。

　　點(diǎn)評(píng):1999年,深圳龍崗區(qū)大鵬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)差額選舉曾引起國(guó)內(nèi)學(xué)界的廣泛關(guān)注,有人甚至大膽地猜想:什么時(shí)候深圳的區(qū)長(zhǎng)、市長(zhǎng)能夠差額選舉?根據(jù)《選舉法》規(guī)定,區(qū)長(zhǎng)應(yīng)實(shí)行差額選舉,但如果提名的候選人只有1人,也可以等額選舉。在實(shí)際操作中,區(qū)長(zhǎng)從來都是等額選舉。如果真能實(shí)現(xiàn)“區(qū)長(zhǎng)差額選舉”,將是一個(gè)不小的突破。

　　充分發(fā)揮人大職能

　　探索區(qū)人大代表直選

　　要點(diǎn):根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)整人大內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),圍繞立法、監(jiān)督和服務(wù)常設(shè)機(jī)構(gòu)及代表合理配置人力資源。逐步提高常委會(huì)組成人員的專職化比例,完善人大常委會(huì)工作機(jī)制。

　　在區(qū)級(jí)人大換屆或代表補(bǔ)選中,開展部分區(qū)人大代表的直接競(jìng)選,增強(qiáng)民意基礎(chǔ)。政府設(shè)立專項(xiàng)資金,支持設(shè)立人大代表工作站,及時(shí)反映基層群眾的訴求,暢通民意反映渠道。

　　點(diǎn)評(píng):盡管從1980年開始,已把直接選舉范圍從原來的鄉(xiāng)級(jí)擴(kuò)大到縣級(jí),但縣級(jí)以上的人大代表均由間接選舉產(chǎn)生。不少學(xué)者認(rèn)為,經(jīng)過鄉(xiāng)級(jí)直選45年的“學(xué)習(xí)”,我國(guó)公民已基本具備比較完全的直接選舉的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。目前,城鄉(xiāng)公民對(duì)提高和擴(kuò)大直選層級(jí)和范圍的呼聲日漸高漲,提高和擴(kuò)大我國(guó)直選層級(jí)和范圍的各方面條件均已日趨成熟。

　　推進(jìn)廉政體制創(chuàng)新

　　學(xué)習(xí)香港“廉政公署”

　　要點(diǎn):借鑒香港廉政公署模式,研究創(chuàng)新反腐廉政的工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式。通過特區(qū)立法賦予其必要的權(quán)限,拓展監(jiān)督的范圍和職能,授予必要的手段,加大反腐廉政工作力度。

　　加快輿論監(jiān)督的立法工作,確保新聞媒體在行使新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)時(shí)的應(yīng)有采訪權(quán)和自主權(quán)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用,探索黨和政府的重大決策事先通過各種媒體征求社會(huì)意見。

　　點(diǎn)評(píng):2006年以來,深圳紀(jì)檢監(jiān)察等部門已數(shù)次前往香港廉政公署取經(jīng),調(diào)研內(nèi)容主要圍繞投標(biāo)人資格預(yù)審、低價(jià)中標(biāo)、工程擔(dān)保等問題。但如何在廉政制度框架上進(jìn)行改革,也是有關(guān)部門一直在思考的問題。尤其深圳是全國(guó)唯一一個(gè)紀(jì)委和監(jiān)察局沒有合署辦公的城市,許多人曾猜測(cè),這是否為了讓監(jiān)察局扮演類似“香港廉政公署”的角色。這種猜測(cè)是否能成真?正如《綱要》所說,要利用特區(qū)立法權(quán),擴(kuò)大“監(jiān)察部門”的權(quán)限。

　　深化干部人事制度改革

　　區(qū)和部門一把手“公推公選”

　　要點(diǎn):逐步實(shí)現(xiàn)各區(qū)黨政一把手、市政府各部門一把手由市委常委擴(kuò)大會(huì)議無記名投票推薦人選,票數(shù)較高者和自薦、聯(lián)名推薦的候選人進(jìn)行公開演講和答辯,最終由常委會(huì)進(jìn)行差額票決。

　　建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期輪崗培養(yǎng)制度,加大市、區(qū)兩級(jí)政府部門主要行政負(fù)責(zé)人跨部門交流,推動(dòng)其他層級(jí)相同類別公務(wù)員跨部門崗位交流。

　　點(diǎn)評(píng):“公推公選”由仇和在江蘇燃起第一把火,這對(duì)一向以“敢為天下先”的特區(qū)是一個(gè)不小的“沖擊”。很多人在問:為什么深圳不敢?如今深圳也要進(jìn)行“公推公選”的嘗試,如何才能比當(dāng)初的仇和走得更遠(yuǎn)?一是在“公推”上擴(kuò)大民主,不但黨委有提名權(quán),群眾也應(yīng)該有聯(lián)名提名的權(quán)利,深圳就計(jì)劃增加自薦和“聯(lián)名推薦”的方式；二是在公推公選官員的層級(jí)上,在實(shí)現(xiàn)了局長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)“公推公選”后,還能讓更高級(jí)別的官員“公推公選”嗎?

　　深化行政管理體制改革

　　探索建立“城管警察”

　　要點(diǎn):學(xué)習(xí)香港、新加坡的經(jīng)驗(yàn),建立健全行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既適當(dāng)分離又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。深入研究、合理界定各級(jí)行政管理事權(quán),進(jìn)一步優(yōu)化“大部門制”管理體制,推進(jìn)政府法規(guī)起草、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等決策事項(xiàng)相對(duì)集中的改革。借鑒國(guó)際先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn),探索將城市管理職能交由警察執(zhí)行的新體制。