“兒童與成人是兩個不同的群體，不應(yīng)該用同一套刑事法律、同一種司法原則來統(tǒng)一對待�！敝袊�政法大學(xué)教授、青少年犯罪與少年司法研究中心主任皮藝軍，在4月1日開幕的“社會變遷中的未成年人保護制度建設(shè)研討會”上解讀新修訂的《未成年人保護法》時說。

　　“新法無疑取得了長足的進步，但是，社會大眾依然沒有意識到給兒童的立法需要‘量體裁衣’，大多數(shù)人還是拿著成人的尺碼給兒童做衣服。”皮藝軍與北京市未成年人法學(xué)研究會嵇昆梅會長共同呼吁，有關(guān)部門應(yīng)該正視未成年人的特殊性，在為未成年人單獨立法的道路上“先行一步”。

　　成人和兒童套用同一司法標準

　　對于去年6月經(jīng)修訂后剛剛開始實施的新《未成年人保護法》，兩位專家一致認為，其中包含了不少新亮點。

　　皮藝軍認為，新法最大的進步就是把《國際兒童權(quán)利公約》的三大原則之一——兒童優(yōu)先保護原則納入到了自身的司法原則之中�！斑@一新原則的確立，對日后未成年人司法保護工作的指導(dǎo)意義無疑是非凡的。”他說，“但我認為，它僅僅是一種邊緣性的改進，實質(zhì)性的一步還沒有邁出�！�

　　皮藝軍指出，新法依然存在著不少值得改進的空間，其中最核心的就是沒能充分意識到兒童與成人兩種群體的差異，因此，尚未根據(jù)未成年人的身心特點來給他們確立一套獨立的司法標準，致使現(xiàn)實中“兩種群體套用同一標準”的現(xiàn)象依然嚴重。

　　皮藝軍提出，少年兒童在心智上與成人有質(zhì)的不同，法律應(yīng)當打破現(xiàn)有的“剛性”司法觀念，以更加柔性化和個別化的司法標準，給少年兒童更多的教育和保護�！叭嵝曰�司法，不意味著減輕應(yīng)當受到法律處置的未成年人的責任，而是希望通過對他們的心理過程和犯罪原因的探究，賦予個案以更多自由裁量的空間，為每個涉案少年兒童尋找一種最合適的處置途徑�！逼そ淌谡f。

　　嵇昆梅會長也認為，國家對青少年的健康成長負有不可推卸的責任，我國要以《未成年人保護法》為核心來構(gòu)建一套完善的未成年人法律體系，就必須首先正視“未成年人專門立法”這一問題的重要意義�！吧倌陜和�有著自己的身心特點，需要國家從立法源頭上給予特殊關(guān)注。”她說，“但是我國至今沒有一部《少年刑法》，可以說涉及未成年人的立法，還有相當一部分沒有從成年人的法中獨立出來。這是我們未來的努力方向之一�！�

　　社會需要為兒童利益作出犧牲和讓步

　　在對新法進行解讀時，皮教授進一步指出，兒童利益最大化原則沒有寫入新的《未成年人保護法》，也是其缺憾之一。

　　“現(xiàn)實中，我國少年兒童的弱勢地位沒有從根本上得到改變，他們在面對應(yīng)試教育體制、家長的粗暴管教、社會對他們?nèi)烁褡饑赖膿p害時，仍然是被動的弱勢群體，缺乏自我伸張正義的能力和渠道�！彼�說，“這讓他們在多數(shù)情況下，只能對各種侵害選擇無條件地順從，或是僅僅充當遵守法紀、犯罪預(yù)防的主要教育對象，少年兒童的權(quán)利往往被社會轉(zhuǎn)化成了他們承擔的義務(wù)�！彼�表示，這種情況如果不能得到及時糾正，新的《未成年人保護法》就面臨著由“權(quán)利法”變?yōu)椤傲x務(wù)法”的危險，效果很可能大打折扣。

　　“盡管兒童利益與社會利益在根本上沒有矛盾，但在現(xiàn)實生活中，兩種利益不一致的情況也時有發(fā)生。在此情況下，我們應(yīng)作出何種選擇，是這部新法應(yīng)該解決的問題。”皮教授舉例說，2006年7月8日，海淀區(qū)有30余所打工子弟學(xué)校因為沒有達到辦學(xué)標準而被區(qū)教委統(tǒng)一“叫�！�，在學(xué)校被“叫停”后，本屬于這里的流動兒童由于費用、手續(xù)等各種原因，難以找到可以接收他們的公立學(xué)校。“這樣的孩子，大約占到了北京市流動兒童的40%。”他告訴筆者，兒童的受教育權(quán)不該成為這場基于社會利益的取締行為的犧牲品，恰恰相反，社會需要為兒童利益作出犧牲和讓步�！斑@樣才能讓這部青少年權(quán)利法落到實處�！�

　　呼吁設(shè)立兒童權(quán)利保護專門機構(gòu)

　　除了對新修訂的《未成年人保護法》投以熱切關(guān)注外，研討會上的專家學(xué)者及司法實務(wù)界人士也對這部新法的實施現(xiàn)狀進行了深入探討。在場專家一致表示，缺乏明確的執(zhí)法主體，是當前推行新《未成年人保護法》的最大瓶頸。

　　“目前，保護少年兒童權(quán)益的任務(wù)仍然分散在各個國家機關(guān)和社會團體中，集中而統(tǒng)一的全國性執(zhí)行機構(gòu)遲遲沒有出現(xiàn)�！憋鷷�長指出，“這讓新的《未成年人保護法》難以借助像全國婦聯(lián)這樣的力量來得到貫徹，可能使很好的條文流于紙面�！彼�認為，如何把分散的力量握成一個拳頭，來加強對少年兒童的保護力度，是當務(wù)之急。

　　針對這一“執(zhí)法主體迷失”的瓶頸，皮教授建議，不妨在國家現(xiàn)有的體制中分設(shè)一個專門從事未成年人保護的機關(guān)，以“混業(yè)管理”的方式來對所有關(guān)涉未成年人保護的組織進行協(xié)調(diào)和推動�！盀楦�有效地對未成年人進行保護，德國設(shè)有專門的少年福利局，美國司法部設(shè)有少年司法與犯罪預(yù)防辦公室，這些經(jīng)驗都值得我們借鑒。”

　　他說，“一個在政府領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)未成年人保護機構(gòu)，有利于對各部門此方面的工作進行整合，也可以給需要幫助的青少年提供一個更直接的救助渠道�！�(王夢婕)