中新網(wǎng)4月4日電 新一期《人民論壇》雜志刊登了中國(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長遲福林論述中國“大部制”的文章。文章指出，大部制改革的實(shí)質(zhì)在于推進(jìn)各級(jí)政府轉(zhuǎn)型。

　　文章說，為適應(yīng)新階段改革發(fā)展的要求，應(yīng)當(dāng)將全面開啟政府改革作為大部門制的基本出發(fā)點(diǎn)。

　　一、推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型。大部制不僅是保障政府轉(zhuǎn)型的有效措施，更觸及政府轉(zhuǎn)型的根本性問題。一方面，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求，通過大部制改革進(jìn)一步推動(dòng)政府從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。另一方面，適應(yīng)和諧社會(huì)建設(shè)的要求，通過大部制改革促進(jìn)政府從行政控制型轉(zhuǎn)向公共治理型。增強(qiáng)政府在公共服務(wù)提供中的主體地位和主導(dǎo)作用。此外，在和諧社會(huì)中，社會(huì)參與、基層自治、社會(huì)監(jiān)督等是一個(gè)基本趨勢。由此，推動(dòng)政府從傳統(tǒng)的行政控制型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的公共治理型，應(yīng)當(dāng)成為大部制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。

　　二、建立良好的公共治理結(jié)構(gòu)。從中國新階段出發(fā)，建立良好的公共治理結(jié)構(gòu)不僅涉及決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離的問題，更重要的是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)管理、公眾參與對(duì)治理結(jié)構(gòu)的要求。

　　三、協(xié)調(diào)中央地方關(guān)系。20世紀(jì)90年代中期的財(cái)稅體制改革并未劃清中央與地方各級(jí)政府的事權(quán)，各級(jí)政府事權(quán)不清已成為政府轉(zhuǎn)型的突出問題。因此，推進(jìn)大部制改革，需要深入研究如何明確各級(jí)政府事權(quán)，如何推進(jìn)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，如何建立中央對(duì)地方新的管理模式。更重要的是，如何推進(jìn)包括中央政府在內(nèi)的各級(jí)政府的全面轉(zhuǎn)型。從現(xiàn)實(shí)情況看，在中央率先試行大部制，爾后逐步解決地方政府的轉(zhuǎn)型問題，有利于進(jìn)一步理順中央地方關(guān)系。