“上海社保案”的核心人物——已經(jīng)開(kāi)始18年刑期的上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原局長(zhǎng)祝均一,近日被公訴機(jī)關(guān)再度以濫用職權(quán)罪提起公訴。
這一次,祝被訴挪用小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金達(dá)158.56億元,截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒(méi)有收回。
3月20日,吉林省長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院以濫用職權(quán)罪判處祝均一有期徒刑六年,結(jié)合前次判決數(shù)罪并罰后,仍決定執(zhí)行有期徒刑18年。
此次祝均一被訴濫用職權(quán)罪的指控事實(shí)與前次不同,祝被控挪用上海市小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金。據(jù)悉,該犯罪事實(shí)系在查辦原上海市市委書(shū)記陳良宇案件中發(fā)現(xiàn)2008年1月2日立案?jìng)刹椋?月7日偵查終結(jié)。于2月15日開(kāi)庭審理。
挪用158.56億
該案的起訴書(shū)顯示:“該案犯罪事實(shí)系在查辦陳良宇案件中發(fā)現(xiàn)!
起訴書(shū)上寫(xiě)道:祝均一于2004年5月1日至2006年7月17日間,擅自決定將小城鎮(zhèn)基本保險(xiǎn)基金98.07億元、小城鎮(zhèn)補(bǔ)充保險(xiǎn)基金60.49億元,以委托貸款、信托等方式投入運(yùn)營(yíng),違規(guī)運(yùn)營(yíng)金額達(dá)158.56億元,截至社保案發(fā)前尚有124.21億元沒(méi)有收回。
公訴機(jī)關(guān)指控,根據(jù)上海市政府頒布的《小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》,有明確規(guī)定,小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金應(yīng)該專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擅自動(dòng)用,而祝均一明知此系小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金,卻濫用職權(quán),擅自動(dòng)用,給國(guó)家人民造成了巨大的損失。
上海城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金又稱(chēng)小城鎮(zhèn)保險(xiǎn),簡(jiǎn)稱(chēng)“鎮(zhèn)保”!版(zhèn)!笔怯缮虾J姓2003年設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基本制度,設(shè)立之初意在解決失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題,當(dāng)時(shí)乃上海市的一項(xiàng)“創(chuàng)舉”,全國(guó)僅上海有該項(xiàng)制度。
“鎮(zhèn)保”它不僅有基本保險(xiǎn)部分,還有補(bǔ)充保險(xiǎn)部分,是基本保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌和補(bǔ)充保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶(hù)結(jié)合在一起的綜合性社會(huì)保險(xiǎn)制度!版(zhèn)!钡幕颈kU(xiǎn)部分目前包括了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷保險(xiǎn);補(bǔ)充保險(xiǎn)部分,則包括補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和被征地人員生活補(bǔ)貼等用途。
控辯焦點(diǎn)
據(jù)記者了解,在庭審過(guò)程中,控辯雙方主要就程序問(wèn)題以及挪用是否違規(guī)展開(kāi)爭(zhēng)辯。
祝均一此為二度被訴。在本次被起訴前,2007年9月14日,長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院已就祝均一案開(kāi)庭審理,并于9月23日宣判,祝均一因受賄、挪用公款以及濫用職權(quán)三宗罪名,被長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑18年,并處沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬(wàn)。其中,犯罪事實(shí)主要包括被認(rèn)定受賄160萬(wàn)元,主要來(lái)自張榮坤;挪用公款,未經(jīng)集體討論安排13億元社保資金貸予張榮坤;濫用職權(quán)導(dǎo)致300余億上海社保資金蒙受重大損失。
而在第一次起訴時(shí),此次祝均一被訴的挪用小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金的情況已經(jīng)被有關(guān)部門(mén)所掌握。
2007年6月,審計(jì)署2007年86號(hào)《上海市社;疬\(yùn)營(yíng)及管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》中,對(duì)祝均一挪用“鎮(zhèn)!钡氖聦(shí)已經(jīng)詳細(xì)說(shuō)明。但在2007年9月份第一次起訴時(shí),該罪名并未被起訴。
當(dāng)日庭上,律師基于該案事實(shí)在前次審理時(shí)已經(jīng)查明但未提起公訴,以及不認(rèn)為有違規(guī)的行為,為祝做了無(wú)罪辯護(hù)。
而公訴機(jī)關(guān)對(duì)此的說(shuō)法是:該罪名既不屬于漏罪,也不屬于新罪,是應(yīng)該起訴而在前次起訴中被遺漏的罪名。
第二個(gè)爭(zhēng)辯焦點(diǎn)是鎮(zhèn)保基金違規(guī)投入運(yùn)營(yíng)是否違規(guī)。
據(jù)悉,“鎮(zhèn)!睘樯虾*(dú)創(chuàng)的制度,其法律依據(jù)是2004年上海市頒布的《上海市小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。
公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為據(jù)該辦法第54條的規(guī)定:鎮(zhèn);饘(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理,設(shè)立專(zhuān)戶(hù),專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位個(gè)人不得擅自動(dòng)用。而祝均一明知該規(guī)定,卻擅自挪用投入運(yùn)營(yíng)。
而辯護(hù)人則認(rèn)為,根據(jù)該辦法的第52條第3款規(guī)定:鎮(zhèn);饋(lái)源包括鎮(zhèn);鸬脑鲋颠\(yùn)營(yíng)收入。如果不允許運(yùn)營(yíng),那么基金來(lái)源何來(lái)增值運(yùn)營(yíng)收入。
據(jù)一位勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)人士介紹,這里確實(shí)存在一定悖論,因?yàn)楫?dāng)下社保支出增長(zhǎng)快,社保資金將來(lái)支出壓力大,同時(shí)又要求地方財(cái)政托底,地方有投資增值的沖動(dòng),而且只能買(mǎi)國(guó)債存銀行,隨著利率調(diào)整和通貨膨脹,保險(xiǎn)基金實(shí)際在貶值,相關(guān)規(guī)定未來(lái)或有改革的必要性。
但是,該人士強(qiáng)調(diào),目前鎮(zhèn);鹪谌珖(guó)層面無(wú)相關(guān)法律規(guī)定,唯一可借鑒的是社保基金的管理規(guī)定。而根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布第27號(hào)文有關(guān)規(guī)定,社;鹬荒軌蛸I(mǎi)國(guó)債,存銀行,不能進(jìn)行其他投資運(yùn)營(yíng)。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
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