今年年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的雨雪惡劣天氣讓無(wú)數(shù)人領(lǐng)教了“老天爺”的厲害，擱淺良久的氣象立法又一次回歸大眾視野，成為專家學(xué)者尤其是氣象界和環(huán)境法學(xué)界人士熱議的焦點(diǎn)

　　今年年初，我國(guó)南方地區(qū)先后出現(xiàn)了4次大范圍低溫雨雪冰凍過(guò)程。這次災(zāi)害性天氣持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣、危害程度深，多數(shù)地區(qū)為五十年一遇，部分地區(qū)為百年一遇。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣造成多種災(zāi)害并發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失，正常生產(chǎn)生活秩序受到極大影響。

　　這次災(zāi)害，讓擱淺良久的氣象立法又一次回歸大眾視野，成為專家學(xué)者尤其是氣象界和環(huán)境法學(xué)界人士熱議的焦點(diǎn)。

　　記者日前從河南省人大獲悉，《河南省氣象災(zāi)害防御條例》已列入今年河南省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃。

　　防災(zāi)減災(zāi)“深圳模式”

　　●政府組織、預(yù)警先導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)響應(yīng)

　　“當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)必須進(jìn)一步加強(qiáng)全球氣候變暖背景下的防災(zāi)減災(zāi)工作，增強(qiáng)防御極端天氣氣候?yàn)?zāi)害能力�！敝袊�(guó)氣象局局長(zhǎng)鄭國(guó)光說(shuō)。中國(guó)減災(zāi)委員會(huì)副主任委員史培軍認(rèn)為，必須從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范的角度，建立區(qū)域綜合災(zāi)害災(zāi)情的預(yù)報(bào)和預(yù)警，這樣才能更科學(xué)而全面地指導(dǎo)巨災(zāi)防范，特別是巨災(zāi)應(yīng)急處置。

　　實(shí)際上，我國(guó)已有部分地區(qū)開(kāi)始了依法建設(shè)災(zāi)情預(yù)警系統(tǒng)的嘗試，成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒。

　　1993年年底，廣東省深圳市政府便完成了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)防洪防風(fēng)規(guī)定》的起草和立法工作。1994年，深圳市成為全國(guó)第一個(gè)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警的城市。從2004年開(kāi)始，深圳市氣象部門(mén)開(kāi)發(fā)出氣象預(yù)警手機(jī)短信通報(bào)平臺(tái)。

　　2006年11月13日，深圳市政府辦公廳頒布《深圳市氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，形成了以氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)為先導(dǎo)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。2007年7月，深圳市氣象局又推出氣象災(zāi)害分區(qū)預(yù)警系統(tǒng)，以1平方公里為網(wǎng)格單位，將深圳市劃分為2020個(gè)網(wǎng)格，實(shí)時(shí)為即將發(fā)生氣象災(zāi)害的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的手機(jī)用戶發(fā)送預(yù)警信息。

　　近年來(lái)，深圳市氣象部門(mén)先后與國(guó)土部門(mén)合作建立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；與衛(wèi)生部門(mén)聯(lián)合發(fā)布高溫中暑預(yù)警；與規(guī)劃部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展城市建設(shè)的氣象影響評(píng)估專題研究；與應(yīng)急指揮中心合作開(kāi)展城市綜合防災(zāi)與公共安全的專題研究。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，盡管近年來(lái)深圳災(zāi)害性天氣頻繁，但氣象災(zāi)害損失呈逐步減少趨勢(shì)。

　　探索中的氣象立法

　　●推進(jìn)《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)的立法，一直沒(méi)有停止過(guò)

　　2000年開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)氣象法》第五章對(duì)氣象災(zāi)害防御做了概括性規(guī)定。之后，我國(guó)又開(kāi)始了應(yīng)對(duì)氣候變化的立法探索。

　　2005年8月，中國(guó)氣象局在北京召開(kāi)氣候資源立法專家會(huì)，為2007年出臺(tái)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》及其行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)打下了基礎(chǔ)。由于各種主客觀原因，后來(lái)的氣候立法系列工作被暫時(shí)擱置。但中國(guó)氣象局推進(jìn)《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)的立法，一直沒(méi)有停止過(guò)。

　　與此同時(shí)，各省區(qū)市在立法應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害方面也做了很多有益探索。為適應(yīng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的需要，到目前已有近10個(gè)省區(qū)制定了與深圳特區(qū)類似的氣象災(zāi)害防御方面的地方性法規(guī)，河南、湖北等多個(gè)省份關(guān)于氣象災(zāi)害防御的立法調(diào)研工作也在進(jìn)行中。

　　但這些地方性法規(guī)所涉及的規(guī)定和法律效力都存在一定的局限性�！皣�(guó)家有必要制定一部氣象災(zāi)害防御管理的專門(mén)法律，統(tǒng)一規(guī)范氣象災(zāi)害防御各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，保障和促進(jìn)氣象災(zāi)害防御工作的有序有效開(kāi)展�！比珖�(guó)人大代表、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)副主任雷·額爾德尼建議，加快制定《氣象災(zāi)害防御條例》，為實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)提供有效的法制保障體系。

　　國(guó)家立法可分三步走

　　●國(guó)家應(yīng)該將應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御立法提上日程，并分階段循次推進(jìn)

　　北京市萬(wàn)商天勤律師事務(wù)所律師李季先認(rèn)為，“這次罕見(jiàn)的暴風(fēng)雪天氣災(zāi)害，讓氣象立法變得空前急迫起來(lái)�！北热�，現(xiàn)在人們對(duì)政府各部門(mén)和社會(huì)各事業(yè)單位之間建立抗災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的立法訴求非常強(qiáng)烈。

　　李季先認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該將應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害防御立法提上日程，并分階段循次推進(jìn)。在貫徹落實(shí)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》及其行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)上，我國(guó)的立法可以分三階段推進(jìn)——

　　第一階段，構(gòu)筑氣候變化法律標(biāo)準(zhǔn)評(píng)測(cè)體系。氣象立法首先要為易受氣候變化影響的行業(yè)或部門(mén)量身定做科學(xué)的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)和氣候影響評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提升對(duì)災(zāi)害天氣或極端天氣氣候的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警水平。

　　第二階段，推進(jìn)《氣象災(zāi)害防御條例》立法，抓緊建立政府諸部門(mén)和社會(huì)各事業(yè)單位之間聯(lián)動(dòng)防御氣候?yàn)?zāi)害機(jī)制，最好能形成綱要性的防御氣象災(zāi)害法律規(guī)范。面臨氣象災(zāi)害及其次生和衍生災(zāi)害，要明確政府有關(guān)部門(mén)的責(zé)任和有關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的職能交叉、職能不清、多頭管理、管理缺位的現(xiàn)象。要完善跨省區(qū)、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的防御體系，堅(jiān)持各司其職、各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合、迅速反應(yīng)的整體功能。

　　第三階段，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，制定出臺(tái)《氣象稅征收條例》、《企業(yè)減排基金征收條例》等以經(jīng)濟(jì)手段為中心的應(yīng)對(duì)氣候變化方面的法律規(guī)范，綜合運(yùn)用行政與司法兩種手段，限制碳排放，為全國(guó)乃至全球氣候安全做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（曹樹(shù)林　張向永）