向23個單位征求意見

　　在白皮書起草過程中，周成奎副會長多次主持召開起草小組會議，廣泛聽取專家學(xué)者意見，反復(fù)修改和論證，數(shù)易其稿。2007年5月，白皮書初稿完成，上報國務(wù)院新聞辦公室，編寫工作的第一階段完成。

　　隨后，國新辦將白皮書初稿發(fā)送23家機(jī)關(guān)和科研單位，廣泛聽取意見。此時，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所社會法研究室主任常紀(jì)文看到了這份初稿。他對記者說：“法學(xué)所所長李林召集所里40歲以下的中青年學(xué)者對初稿進(jìn)行討論，要求仔細(xì)研究提出意見�！�

　　常紀(jì)文和法理學(xué)研究室副主任胡水君兩人對這份初稿研究之后，提出了很多修改意見。他們的意見引起了中國法學(xué)會的重視。在此后進(jìn)行的第二階段修訂工作中，法學(xué)會推薦這兩位學(xué)者加入白皮書編寫組。

　　2007年9月，蔣立山教授接到通知，要對白皮書的初稿進(jìn)行修訂，這次修訂編寫成員要“集中起來”。蔣立山特別停了兩天的課。此時，常紀(jì)文和胡水君也接到同樣的通知。他們3人成為白皮書第二階段修訂的執(zhí)筆人。

　　“初稿信息量大，全面、縝密，修訂時確定的原則是，大的框架不動，依據(jù)原稿，修改部分內(nèi)容，補(bǔ)充一些內(nèi)容。后來在依法行政與建設(shè)法治政府、人權(quán)保障等章節(jié)補(bǔ)充了一些內(nèi)容。此外，變動比較大的就是標(biāo)題，標(biāo)題改動的頻率高，大家在文字上面總考慮更好的表述方式�！背＜o(jì)文說。

　　雖然專家談到修改工作的細(xì)節(jié)時輕描淡寫，但其實(shí)修訂工作常常為了確定一個字和一個詞語的用法而花上幾天時間。周成奎副會長給記者舉例說：“白皮書用語必須要嚴(yán)謹(jǐn)。比如，‘根據(jù)法律’和‘依據(jù)法律’，看上去兩個詞沒有很大區(qū)別，但在憲法上的提法是‘依據(jù)’，立法法上的提法是‘根據(jù)’，兩部法律不統(tǒng)一，我們寫白皮書究竟應(yīng)該用哪個？我們認(rèn)真地查閱了憲法和有關(guān)法律，同樣的問題還有很多。”

　　此外，編寫者在國家法律體系的闡述上也頗費(fèi)心機(jī)，與以往的法律教材完全不同。此前，對于我國法律體系是否應(yīng)歸納為“三個層次、七個部門法”，法學(xué)界一直存在爭議。周成奎副會長說：“白皮書撰寫中，如果分門別類逐一介紹7個法律部門，那就成了教科書。最后，我們決定先講體系再講重點(diǎn)。每個部分也不全講，也是點(diǎn)面結(jié)合。這樣針對國內(nèi)外讀者最關(guān)心的問題，效果是好的�！�

　　本著精益求精的原則，打磨后的修改稿上報國務(wù)院新聞辦公室后，由國新辦再次發(fā)送到各機(jī)關(guān)單位，征求意見�！胺答伝貋淼囊庖姺浅６�。第二次征求意見之后，最高人民法院反饋來意見。我們后來在終稿中很多地方體現(xiàn)了對這些意見的采納。”蔣立山告訴本報記者。

　　“比如，‘轉(zhuǎn)型期’這個詞的運(yùn)用就是聽取了反饋意見而修改的。還有在歷史回顧中，如何評價建國前的法律建設(shè)，終稿采納了較多的反饋意見。比如，將清末民國的法制現(xiàn)代化努力的結(jié)果由‘走不通’改成‘歸于失敗’，這樣的語言更符合周會長說的語言原則�！笔Y立山說。

　　一字之差

　　“從‘法制’到‘法治’，一字之差，卻幾乎成為整個編寫過程中最大的爭論點(diǎn)。”常紀(jì)文對記者說。與修改細(xì)節(jié)比起來，白皮書進(jìn)入修訂第二階段，最大的變化是名稱。在這次修訂中，白皮書最終變更成《中國的法治建設(shè)》白皮書。

　　周成奎副會長告訴記者，編寫最開始階段傾向于用“法制”，是出于編寫的技術(shù)性考慮�！爱�(dāng)時有兩點(diǎn)理由。一是，‘法治’既包括法律制度也包括法律實(shí)施，那么如果是寫‘法治建設(shè)’，這部白皮書將龐大無比，也會與我國之前已經(jīng)發(fā)表的很多白皮書在內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)。二是，‘法制’側(cè)重于制度介紹，而這恰恰是國外社會所不了解甚至有誤解的地方�！�

　　基于這樣的考慮，白皮書在報送國新辦的初稿中定名為“法制建設(shè)”白皮書，直到國新辦第一次征詢意見稿，這個名稱仍沒有改變。但在國新辦第二次征求意見時，國新辦決定采納大家的意見，白皮書更名為“法治建設(shè)”白皮書。

　　“為什么后來采納用‘法治’呢？因為在黨的十五大、十六大報告上都提出建設(shè)社會主義法治國家，如果只講法律制度不講法律實(shí)施的情況，不足以全面表現(xiàn)我國30年來法律建設(shè)的成果。我們采納了這個意見。在技術(shù)上，對過去發(fā)表過的白皮書涉及的內(nèi)容，可以適當(dāng)簡化和壓縮。‘依法行政’、‘司法制度’章節(jié)，則增加了法律實(shí)施的內(nèi)容�！敝軙�長說。

　　名稱更改后，蔣立山、常紀(jì)文、胡水君3位學(xué)者重新將白皮書內(nèi)容進(jìn)行了梳理。最開始，每人負(fù)責(zé)3章內(nèi)容，之后，3個人共同審稿。蔣立山告訴記者：“從‘法制’到‘法治’，難操作的不是補(bǔ)充法律實(shí)施情況的數(shù)據(jù)，而是怎么從理論框架上、脈絡(luò)上將法律實(shí)施貫穿進(jìn)去，這可能需要更多的理論性研究做鋪墊�！笔Y立山感到，目前法學(xué)界對這種宏觀的框架理論研究不足，這直接導(dǎo)致常紀(jì)文所說的，“我們經(jīng)常為邏輯、結(jié)構(gòu)和詞語問題而爭辯�！�

　　歸功于集體智慧

　　2月28日，《中國的法治建設(shè)》白皮書正式對外發(fā)表。這部我國建國以來首部關(guān)于法治建設(shè)方面的白皮書終于問世。

　　“我們?yōu)槭裁葱枰�一部法治白皮書？第一，我們要讓國際社會正確了解中國30年來的法律建設(shè)的情況，消除誤解。第二，國內(nèi)雖然經(jīng)過了若干個‘五年’的普法工作，但全面系統(tǒng)了解法律建設(shè)情況的人還不多。第三，30年來我們所取得的成就需要回顧和總結(jié)。第四，中國社會缺乏民主與法治傳統(tǒng)，這是一個提高全社會法律意識、進(jìn)行法治教育的良好契機(jī)�！敝艹煽�副會長總結(jié)說。

　　周成奎副會長將這部白皮書的成功完成歸功于集體的智慧。他說：“白皮書的起草由國新辦牽頭，由全國人大法工委、國務(wù)院法制辦協(xié)助，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中央黨校、中國社會科學(xué)院法學(xué)所等多個部門參與，先后集中了國內(nèi)法學(xué)界、法律界的30多位著名專家學(xué)者參加撰寫。白皮書的框架和初稿在形成過程中，廣泛征求了各部門、各方面的意見，進(jìn)行了反復(fù)討論和論證。白皮書初稿形成后，在國務(wù)院新聞辦主持下又兩次征求了20多個中央有關(guān)部門和法學(xué)科研單位的意見，并根據(jù)各部門提出的意見反復(fù)認(rèn)真修改，形成最終的發(fā)表稿。整個過程集中了方方面面的力量，凝聚了很多人的心血�！�

　　常紀(jì)文參與編寫的最大感受是“法學(xué)、法律工作者的負(fù)責(zé)任的態(tài)度以及中國法學(xué)會嚴(yán)謹(jǐn)、開放的學(xué)術(shù)態(tài)度”。蔣立山副教授在編寫之后，對白皮書進(jìn)行了深刻的思考。他認(rèn)為，白皮書在法律思想性上還有很大提升空間。

　　“編寫白皮書，不同于草擬部門法的法律條文。草擬法律要用法律語言，講求嚴(yán)謹(jǐn)，而白皮書是借助于新聞手段取得國際社會的認(rèn)同，因此語言要有震撼力。對這兩者完全是不同的感受�！笔Y立山說。

　　“編寫白皮書，不是編寫教科書，也不是進(jìn)行學(xué)術(shù)探討，所以不能強(qiáng)調(diào)編寫者個人的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。白皮書是站在政府立場上，代表政府對外宣示。這是在編寫時，我們特別強(qiáng)調(diào)的�！敝艹煽�副會長說。(記者 袁婷 王琪）

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