本報(bào)專訪全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)

　　建議國(guó)家制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》

　　“預(yù)防腐敗比打擊貪官還要重要！當(dāng)國(guó)家工作人員對(duì)國(guó)家和人民利益造成巨大危害后才想起懲貪官、平民憤。這一反腐思路已嚴(yán)重落后。”昨天下午，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)周光權(quán)接受本報(bào)專訪時(shí)如是說(shuō)。中國(guó)體制下的反腐應(yīng)該建立和完善一種什么樣的機(jī)制？如何才能堵住貪官外逃的“后門”？在北京，這位致力于研究反腐工作的法律專家闡述了他的觀點(diǎn)。

　　預(yù)防比打擊貪官更重要

　　重慶商報(bào)：你的議案“建議國(guó)家制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》”中提出，預(yù)防比打擊貪官還要重要。能具體解釋一下嗎？

　　周光權(quán)：對(duì)貪官的查處和打擊都是在事后進(jìn)行的，這種懲處已顯得為時(shí)太晚。貪官在接受了行賄人的請(qǐng)求后，對(duì)國(guó)家和人民利益的損害就已客觀存在，如鄭筱萸一案，鄭雖已判死刑，但假藥對(duì)百姓的傷害已無(wú)法挽回。

　　另外，對(duì)有職務(wù)犯罪的官員，在成長(zhǎng)階段，都曾為人民和國(guó)家做過(guò)貢獻(xiàn)。正因?yàn)槲覀兊闹贫炔唤∪�，從客觀上造成官員墮落。所以，預(yù)防腐敗就是首先要從制度上約束官員，來(lái)保護(hù)和挽救一些干部。這也是我建議制定《預(yù)防職務(wù)犯罪法》的原因。

　　腐敗連出官員不能晉升

　　重慶商報(bào)：你談到在預(yù)防職務(wù)犯罪中重要一條，就是公眾和預(yù)防機(jī)構(gòu)人員要介入官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。能作一下說(shuō)明嗎？

　　周光權(quán)：目前，決定官員的升遷是“上頭”的官員，因此，官員客觀上只需向他的上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是公眾，更不理睬司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。官員的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系明顯存在缺陷。為此，在預(yù)防腐敗時(shí)，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)和公眾介入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。

　　一方面，繼續(xù)推行在很多地方已經(jīng)實(shí)施的公眾參與評(píng)價(jià)國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)；另一方面，對(duì)某些案件易發(fā)、頻發(fā)單位，比如國(guó)土、稅務(wù)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)或壟斷行業(yè)，應(yīng)由職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)介入官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)過(guò)程，不能腐敗連出的單位，還官員亨通，這個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)論必須是上一級(jí)檢察或預(yù)防機(jī)構(gòu)，不能同級(jí)評(píng)估。

　　建立檢察官約談制度

　　重慶商報(bào)：你提到應(yīng)該建立檢察官或預(yù)防職務(wù)犯罪機(jī)構(gòu)的約談制度。這與紀(jì)檢部門的戒勉談話和組織部的上任談話有何不同？

　　周光權(quán)：紀(jì)檢部門和組織部門的談話很多是程序性的。而檢察官和預(yù)防機(jī)構(gòu)的約談制度，是特定性。能成為約談對(duì)象的，都是按一定的法定程序批準(zhǔn)后，針對(duì)職務(wù)犯罪反復(fù)發(fā)生或管理松散單位等“高�！比后w。這種談話的內(nèi)容都是在法律的標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行的，今后還可成為判罪的法律依據(jù)。

　　堵住貪官外逃后門

　　重慶商報(bào)：現(xiàn)在，貪官在事發(fā)敗露前就卷款外逃，有什么辦法可以堵住貪官外逃的后門？

　　周光權(quán)：必須要加強(qiáng)國(guó)際司法合作，讓貪官無(wú)路可走。以前，我們對(duì)國(guó)際司法合作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，要求貪官逃往國(guó)將貪官轉(zhuǎn)移到國(guó)外的贓款全部退回，這是不合情理的。因?yàn)�，�?dāng)事國(guó)在協(xié)助調(diào)查時(shí)，需要司法資源的投入，有投入就有成本，國(guó)際通行做法是進(jìn)行贓款分割。所以，我們應(yīng)以務(wù)實(shí)的態(tài)度對(duì)待貪官外逃，提高司法協(xié)助效率。(聶飛 譚柯 金蓉)