“上海社保案還沒有結(jié)案,還會繼續(xù)進(jìn)行查處工作!”最高人民檢察院副檢察長姜建初今天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
2006年,在上海社保案中,上海原市委書記陳良宇落馬。這是過去5年被查處的35個(gè)省部級高官之一。
2008年3月10日上午,人民大會堂。最高人民檢察院檢察長賈春旺在工作報(bào)告中說,5年來,高檢立案偵查省部級干部35人、廳局級干部 930人。
“中央反腐敗的決心是非常堅(jiān)決的,不僅要鏟除腐敗,還要鏟除滋生腐敗的土壤!苯ǔ跽f。
中央黨校教授林 表示,實(shí)際上,從十六屆四中全會開始,我們黨反腐敗的路線就非常清晰了,即“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。他說,“提出這個(gè)方針,標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。”
35名省部級高官落馬的背后
2006年,京津滬三地都有高官落馬。
鄭筱萸,首任國家藥品監(jiān)督管理局局長、國家食品藥品監(jiān)督管理局局長。他手中的權(quán)力關(guān)乎13億國人的用藥安全。在不到10年的時(shí)間里,鄭筱萸以權(quán)謀私,直接或通過家屬多次收受賄賂,款物合計(jì)649萬余元。他玩忽職守,擅自同意降低藥品審批標(biāo)準(zhǔn),濫發(fā)藥品文號,辜負(fù)了人民的重托……
2007年7月10日,經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn),鄭筱萸以受賄罪、玩忽職守罪兩罪并罰,被執(zhí)行死刑。
查處陳良宇、鄭筱萸、杜世成、邱曉華等極少數(shù)高級干部嚴(yán)重違紀(jì)案件,表明了我們黨反對腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。
權(quán)威資料統(tǒng)計(jì)表明,20世紀(jì)80年代,全國省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人,違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到兩萬多元; 90年代上升為15人。2000年至2007年,這個(gè)數(shù)字上升到70人以上,其人案數(shù)額從幾十萬元到幾千萬元不等。這一趨勢令人擔(dān)憂。
黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院預(yù)防腐敗工作力度不斷加大,但極少數(shù)高級干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生,這些人位高權(quán)重,在社會上造成了很壞的影響。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至充當(dāng)了黑社會的保護(hù)傘。春旺在3月10日的工作報(bào)告中說,5年來“在打黑除惡專項(xiàng)斗爭中,嚴(yán)肅查辦為黑惡勢力充當(dāng)‘保護(hù)傘’的國家機(jī)關(guān)工作人員101人。”
“抓大不等于放小!苯ǔ跽f,抓大案要案主要是因?yàn)樗鼈兊挠绊懘,危害也大。查辦一個(gè)涉案金額上百萬元的大案,就能給國家挽回一定的損失。抓了一些違法亂紀(jì)的高官,會起到較大的警示作用。
姜建初強(qiáng)調(diào),“這里沒有抓大放小的意思。檢察機(jī)關(guān)對于小案仍然是一直在辦理的!
鄭筱萸案、上海社保案暴露出對“一把手”監(jiān)督缺位,“一枝筆”現(xiàn)象仍沒能得到根治。
姜建初認(rèn)為,上述大要案暴露出最大的問題,就是對“一把手”敢不敢監(jiān)督、能不能監(jiān)督、受不受監(jiān)督!澳愕糜幸粋(gè)讓人敢于監(jiān)督的社會氛圍。如果每個(gè)人辦事都不送禮了,敢于直言,監(jiān)督腐敗的社會氛圍就樹立起來了。”
“當(dāng)然,這是反腐敗工作的一個(gè)理想目標(biāo),實(shí)現(xiàn)還需要一個(gè)過程。
比如現(xiàn)在,想進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作的人不用再托人送禮了。因?yàn)閷?shí)行了嚴(yán)格的公務(wù)員考試,考試通不過,送禮也沒用!
“所以,每個(gè)公民都應(yīng)該成為反腐敗的戰(zhàn)士。從自己做起,不送禮、不行賄,發(fā)現(xiàn)腐敗跡象馬上舉報(bào)。”姜建初說。
反商業(yè)賄賂挺進(jìn)腐敗高發(fā)區(qū)
商業(yè)賄賂,是指在市場交易中,經(jīng)營者采用購物或其他手段在賬外暗中給予對方單位或個(gè)人,以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為。
商業(yè)賄賂的主要手段包括直接給付現(xiàn)金、實(shí)物;假借一些中介費(fèi)、介紹費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、廣告費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、臨床費(fèi)、折扣傭金等名義給對方單位或個(gè)人財(cái)物。此外,還有不為外界所知的“軟回扣”和經(jīng)營者之間的附贈。
賈春旺在3月10日的工作報(bào)告中說,5年來,檢察機(jī)關(guān)共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件,涉案金額34.2億多元。
這些案件,檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)查辦的大都是發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥報(bào)銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂。
引起官方高層關(guān)注的是,商業(yè)賄賂行為已成為孳生貪污、受賄,敗壞商業(yè)風(fēng)氣,腐蝕干部隊(duì)伍的溫床。中紀(jì)委副書記何勇甚至將商業(yè)賄賂描述為“中國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。”
2006年1月,中央紀(jì)委第六次全會明確提出要把治理商業(yè)賄賂作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一,要求“抓得緊而又緊”。
2007年6月,由22個(gè)部門組成的中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見》。該《意見》要求“把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置”,并“突出查辦大案要案,堅(jiān)決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為!
8月,廣東省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)了10起涉案金額大、性質(zhì)惡劣、影響面廣的商業(yè)賄賂大要案。在這10起大要案中,11名廳級干部被處分,36名縣處級以上干部被判刑。
“當(dāng)前,商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍比較嚴(yán)重,手段方式更趨隱蔽多樣;一些國家機(jī)關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)牟取非法利益的現(xiàn)象比較突出。隨著國際商務(wù)活動競爭的加劇,國(境)外公司在我國內(nèi)地行賄問題還將日益突出,治理商業(yè)賄賂的任務(wù)依然艱巨而繁重。”賈春旺稱。
反腐向構(gòu)筑懲防并舉的制度體系邁進(jìn)
2007年9月13日,中國國家預(yù)防腐敗局成立。這一備受關(guān)注的中國國家級預(yù)防腐敗專門機(jī)構(gòu),由當(dāng)時(shí)新任監(jiān)察部部長馬馬文兼任首任局長。
中央黨校研究生院副院長劉春說,國家成立預(yù)防腐敗局,表明我國在反腐工作的國際交流與合作方面“彌補(bǔ)了過去的空白”,有助于提高預(yù)防腐敗工作的專業(yè)化、規(guī)范化和法制化水平。
劉春認(rèn)為,十六大以來,我國在反腐工作上取得了突出的成就。首先最明顯的就是“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”十六字方針的提出。其次是黨員的規(guī)范性建設(shè),包括黨員條例、黨員監(jiān)督條例、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例等,都更加規(guī)范了。再有,就是在監(jiān)督制度上,強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能和職權(quán)。
按照受賄10萬元以上,挪用公款百萬元以上的是大案,查處縣、處級以上國家工作人員犯罪為要案這一標(biāo)準(zhǔn),檢察機(jī)關(guān)5年來查處大要案的比例分別從2003年的46.8%和6.3%上升為2007年的58.1%和6.5%。
“這說明了檢察機(jī)關(guān)反腐敗,懲治腐敗的力度在不斷加強(qiáng)!苯ǔ跽f。
2005年,造成120余名礦工死亡的廣東梅州興寧市大興煤礦“8·7”特別重大透水事故,有22名政府和管理部門公職人員受到黨紀(jì)政紀(jì)處分,其中包括廣東省安監(jiān)局原副局長胡建昌。
2003年4月,負(fù)責(zé)安監(jiān)局安全監(jiān)管一處的胡建昌到興寧檢查工作,認(rèn)識了礦主曾云高。當(dāng)天中午,為使兩個(gè)煤礦能拿到煤炭生產(chǎn)許可證和安全許可證,曾云高給胡建昌送了一個(gè)裝有1萬港元的信封。其后,曾云高又3次給胡建昌送上同樣的“信封”。胡建昌的落馬,檢察機(jī)關(guān)在第一時(shí)間介入“8·7”礦難功不可沒。檢察官的身影同樣出現(xiàn)2007年有關(guān)部門對山西黑磚窯的查處上。
姜建初透露,檢察系統(tǒng)已經(jīng)與安監(jiān)等部門建立起一套工作機(jī)制。當(dāng)前,檢察機(jī)關(guān)正加大對不作為、亂作為干部的查處!吧轿鞯暮诖u窯,我們查處了背后的有關(guān)瀆職案件。深圳南山大火案,檢察機(jī)關(guān)就參與調(diào)查小組,我們同樣是第一時(shí)間介入。”
這些都表明,中國特色的反腐敗正向制度化邁進(jìn),變事后懲治為事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。(何春中 程剛)
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