十屆全國人大及其常委會(huì)五年立法工作簡述

　　全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)

　　十屆全國人大及其常委會(huì)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，以本屆任期內(nèi)基本形成中國特色社會(huì)主義法律體系為目標(biāo)、以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，認(rèn)真行使憲法和法律賦予的立法職權(quán)，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，取得了新的重大進(jìn)展，為深化改革、擴(kuò)大開放、全面建設(shè)小康社會(huì)提供了良好的法制環(huán)境和有力的法律保障。

　　一、立法工作取得顯著成就，中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成

　　中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為核心、法律為主干，由憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法七個(gè)法律部門和法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次規(guī)范構(gòu)成的統(tǒng)一整體。十屆全國人大及其常委會(huì)在2003年3月至2008年3月的五年任期內(nèi)，審議和通過憲法修正案1件，法律73件，法律解釋5件，有關(guān)法律問題的決定21件，一批在中國特色社會(huì)主義法律體系中具有支架作用的重要法律相繼出臺(tái)。在前幾屆全國人大及其常委會(huì)立法工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)過十屆全國人大及其常委會(huì)的不懈努力，目前，我國現(xiàn)行有效的法律229件，加上現(xiàn)行有效的行政法規(guī)約600件、地方性法規(guī)7000多件，構(gòu)成中國特色社會(huì)主義法律體系的各個(gè)法律部門已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門中基本的、主要的法律及配套規(guī)定已經(jīng)制定出來，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。

　　━━在憲法及憲法相關(guān)法方面，十屆全國人大及其常委會(huì)通過了29件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定，包括憲法修正案、反分裂國家法、監(jiān)督法等重要法律，香港特別行政區(qū)基本法的兩個(gè)解釋和兩個(gè)決定，以及完善選舉制度、司法制度的有關(guān)法律和決定。

　　十屆全國人大二次會(huì)議審議并高票通過的第四個(gè)憲法修正案，在憲法中確立“三個(gè)代表”重要思想在國家社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策載入憲法，反映了全黨全國各族人民的共同愿望，使憲法更加符合我國國情，體現(xiàn)時(shí)代精神，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的要求，更好地發(fā)揮憲法作為國家根本法的作用。憲法修正案確定的推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，在統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在非公有制經(jīng)濟(jì)的表述中增加國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)的保護(hù)，健全社會(huì)保障制度，確立尊重和保障人權(quán)等，都是關(guān)系國家長治久安和人民根本利益的重大問題，體現(xiàn)了黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，標(biāo)志著我國社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　十屆全國人大三次會(huì)議審議并高票通過的反分裂國家法，是關(guān)系國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、實(shí)現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)的重要法律。全國人大及其常委會(huì)貫徹中央對(duì)臺(tái)工作的大政方針，堅(jiān)持一個(gè)中國原則決不動(dòng)搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺(tái)灣人民的方針決不改變、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)決不妥協(xié)，緊緊圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)、促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一這個(gè)主題，把國家關(guān)于對(duì)臺(tái)工作的一系列重大原則和方針政策措施以法律形式固定下來，充分體現(xiàn)我們以最大誠意、盡最大努力實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一的一貫主張，同時(shí)表明全中國人民為維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不允許任何人以任何名義任何方式把臺(tái)灣從祖國分裂出去的共同意志和堅(jiān)定決心。

　　監(jiān)督法涉及我國政治制度和國家體制，政治性很強(qiáng)。常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛聽取意見，反復(fù)研究論證，對(duì)監(jiān)督法草案作了重大修改。明確了適用范圍，重點(diǎn)規(guī)范了各級(jí)人大常委會(huì)最為關(guān)注、最希望規(guī)范的問題，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，正確處理了加強(qiáng)人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)督法的制定，對(duì)于各級(jí)人大常委會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，健全監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大意義。

　　香港基本法的解釋權(quán)，是憲法和香港基本法賦予全國人大常委會(huì)的重要職權(quán)。常委會(huì)依照法定職權(quán)和程序，先后作出關(guān)于香港基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋、關(guān)于香港基本法第五十三條第二款的解釋，關(guān)于香港特別行政區(qū)2007年行政長官和2008年立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定、香港特別行政區(qū)2012年行政長官和立法會(huì)產(chǎn)生辦法及有關(guān)普選問題的決定。這兩個(gè)解釋、兩個(gè)決定，對(duì)于全面貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，正確實(shí)施香港基本法，推進(jìn)香港民主健康發(fā)展，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　常委會(huì)還修改了地方組織法、選舉法，完善國家的地方組織制度和選舉制度；通過了一系列有關(guān)人大代表選舉問題的決定，保障選舉工作的順利進(jìn)行；通過了關(guān)于完善人民陪審員制度的決定、關(guān)于司法鑒定管理問題的決定，促進(jìn)公正司法；授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣口岸港方口岸區(qū)實(shí)施管轄，促進(jìn)兩地交流和經(jīng)貿(mào)往來；通過了外國中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法、關(guān)于增加香港基本法附件三所列全國性法律的決定、關(guān)于增加澳門基本法附件三所列全國性法律的決定等。

　　━━在民法商法方面，十屆全國人大及其常委會(huì)通過了13件法律和有關(guān)法律問題的決定，包括物權(quán)法、公司法(修訂)、證券法(修訂)、合伙企業(yè)法(修訂)、企業(yè)破產(chǎn)法等。

　　　十屆全國人大五次會(huì)議審議并通過的物權(quán)法是我國民商事方面的一部基本法律。常委會(huì)強(qiáng)調(diào)制定物權(quán)法必須堅(jiān)持正確的政治方向，從我國國情和實(shí)際出發(fā)，全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，體現(xiàn)黨的十六大確定的兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”的方針；堅(jiān)持對(duì)國家、集體和私人的物權(quán)實(shí)行平等保護(hù)，同時(shí)針對(duì)國有財(cái)產(chǎn)流失的情況，加強(qiáng)對(duì)國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)；全面準(zhǔn)確地體現(xiàn)現(xiàn)階段黨在農(nóng)村的基本政策，堅(jiān)持以家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民的利益；重點(diǎn)規(guī)范現(xiàn)實(shí)生活中群眾最為關(guān)注的問題，妥善協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系。物權(quán)法的制定，對(duì)于維護(hù)好最廣大人民的根本利益，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有重要意義。

　　公司法、證券法、合伙企業(yè)法、企業(yè)破產(chǎn)法是民商事方面的重要法律。隨著形勢的發(fā)展，這些法律的一些規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、借鑒國外立法和廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，常委會(huì)對(duì)公司法、證券法、合伙企業(yè)法作了全面修訂，并制定了新的企業(yè)破產(chǎn)法。公司法的修改，一是下調(diào)公司注冊(cè)資本最低限額，擴(kuò)大股東出資財(cái)產(chǎn)的范圍，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)；二是充實(shí)職工民主管理和保護(hù)職工權(quán)益的規(guī)定，明確公司監(jiān)事會(huì)職工代表比例不得低于三分之一，職工的法定補(bǔ)償金列入公司清算優(yōu)先清償?shù)姆秶�；三是修改公司股東大會(huì)、股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理的職責(zé)等規(guī)定，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督與制約，進(jìn)一步完善了公司法人治理結(jié)構(gòu)；四是從知情權(quán)、投票權(quán)和退出機(jī)制等方面，加強(qiáng)對(duì)中小股東利益的保護(hù)。證券法的修改，主要是完善證券發(fā)行和交易制度，開辟證券市場發(fā)展的新空間；加強(qiáng)對(duì)中小投資者權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)化證券監(jiān)管措施和手段，加大對(duì)違法行為的處罰力度。合伙企業(yè)法的修改，主要是增加和完善合伙企業(yè)的組織形式，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)投資，促進(jìn)技術(shù)、人才與資本的結(jié)合，推動(dòng)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。企業(yè)破產(chǎn)法的制定，健全了市場主體退出機(jī)制，增設(shè)了企業(yè)重整制度和破產(chǎn)管理人制度，完善了企業(yè)破產(chǎn)程序和破產(chǎn)當(dāng)事人有關(guān)實(shí)體權(quán)利的規(guī)定，有利于各類企業(yè)公平清理債權(quán)債務(wù)，有利于保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。這幾部法律的修改、制定，對(duì)于健全市場主體法律制度，規(guī)范市場主體行為，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，具有重要作用。

　　常委會(huì)還修改了商業(yè)銀行法，完善商業(yè)銀行的治理和監(jiān)管；制定了證券投資基金法，促進(jìn)證券投資和證券市場的健康發(fā)展；制定了電子簽名法，為電子商務(wù)發(fā)展提供法律保障；制定了農(nóng)民專業(yè)合作社法，確立農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位。

　　━━在行政法方面，十屆全國人大常委會(huì)通過了23件法律和有關(guān)法律問題的決定，包括行政許可法、公務(wù)員法、治安管理處罰法等。

　　行政許可法是繼行政訴訟法、行政處罰法和行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范行政行為的重要法律，是促進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要舉措。常委會(huì)從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能出發(fā)，力求從制度上減少和規(guī)范行政審批，既切實(shí)保障行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理又有效制約和監(jiān)督行政權(quán)力。行政許可法對(duì)行政許可的原則、范圍、設(shè)定權(quán)限、許可程序、法律責(zé)任等都作出了明確的規(guī)定。行政許可法的制定，有利于政府轉(zhuǎn)變職能，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

　　治安管理處罰法關(guān)系到社會(huì)秩序和公共安全、關(guān)系到公民合法權(quán)益。常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，治安管理立法要增強(qiáng)公民的法制觀念，提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；堅(jiān)持綜合治理的方針，采取有效措施，化解社會(huì)矛盾，增進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；立法既要賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)履行維護(hù)治安管理職責(zé)的必要權(quán)力，又要對(duì)其行使權(quán)力作出嚴(yán)格的規(guī)范和制約。適應(yīng)新情況新問題，治安管理處罰法將一些新的違法行為納入治安管理處罰的范圍，適當(dāng)提高罰款的數(shù)額，縮小行政拘留處罰的自由裁量幅度，完善處罰程序，強(qiáng)化對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范和監(jiān)督。

　　公務(wù)員法是完善我國干部人事管理制度的一部重要法律。常委會(huì)從建立中國特色公務(wù)員制度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員立法要體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部原則和干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”方針，從我國政治體制的特點(diǎn)出發(fā)，把實(shí)踐證明行之有效的干部人事管理制度以法律的形式確定下來。公務(wù)員法的制定，對(duì)于完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，提高工作效能，推進(jìn)干部人事制度改革，具有重要意義。

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