四、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的法律制度

　　改革開(kāi)放以來(lái)，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中，中國(guó)不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和相關(guān)立法，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的法律制度已基本形成。

　　——民事法律制度。與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，中國(guó)把財(cái)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)、變更、行使、流轉(zhuǎn)、消滅和保護(hù)規(guī)則作為民事法律制度的核心�！睹穹ㄍ▌t》、《合同法》、《擔(dān)保法》和《物權(quán)法》等一系列法律，建立健全了債權(quán)制度和包括所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的物權(quán)制度，確立了合同自由原則以及國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律平等保護(hù)的原則，形成了各種所有制經(jīng)濟(jì)合法共存、平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。

　　——市場(chǎng)主體的法律制度。中國(guó)市場(chǎng)主體法律制度經(jīng)歷了以所有制為導(dǎo)向向以組織和責(zé)任形式為導(dǎo)向的立法的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)主體的基本要求。《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《商業(yè)銀行法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律，確認(rèn)各類市場(chǎng)主體的合法地位，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)�！豆�司法》確立了有限責(zé)任公司和股份有限公司等基本制度，完善了公司治理結(jié)構(gòu)，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度、保障公司投資者和利益相關(guān)人的合法權(quán)益奠定了制度基礎(chǔ)。《企業(yè)破產(chǎn)法》建立了規(guī)范市場(chǎng)主體退出的破產(chǎn)制度。中國(guó)還建立了法律、財(cái)務(wù)、信息咨詢等大批市場(chǎng)服務(wù)組織，完善了市場(chǎng)中介組織法律制度。

　　——市場(chǎng)管理的法律制度�！斗磯艛喾ā�、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，促進(jìn)了壟斷行業(yè)的改革，加強(qiáng)了政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督，并相應(yīng)地確立了民事賠償和行政賠償并存的法律救濟(jì)制度。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》建立了保護(hù)消費(fèi)者利益和保證產(chǎn)品質(zhì)量的法律制度�！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》建立了有利于城市房地產(chǎn)的管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保障房地產(chǎn)權(quán)利人合法權(quán)益的制度。《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》和《外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確立了以公開(kāi)、公平、公正為價(jià)值取向的行業(yè)監(jiān)督管理制度，以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。《直銷管理?xiàng)l例》、《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》等法規(guī)也有效規(guī)范了市場(chǎng)行為。

　　——宏觀調(diào)控的法律制度。運(yùn)用法律手段對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特點(diǎn)。在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置作用的同時(shí)，為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》、《價(jià)格法》、《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《稅收征收管理法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀調(diào)控依法作出規(guī)定。《中國(guó)人民銀行法》等法律，為保持幣值穩(wěn)定、化解金融風(fēng)險(xiǎn)、保證金融安全提供了制度保障�！督y(tǒng)計(jì)法》為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的科學(xué)決策提供了法律基礎(chǔ)。宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)，有效地發(fā)揮了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，提高了宏觀調(diào)控水平。

　　——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度。通過(guò)制定《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律，以及出臺(tái)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》、《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》、《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》等一批行政法規(guī)，建立起比較完善的保護(hù)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)、植物新品種權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。中國(guó)采取了司法審判與行政執(zhí)法“兩條途徑，協(xié)調(diào)運(yùn)作”的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)機(jī)制。司法審判在知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護(hù)中居于基礎(chǔ)地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。執(zhí)法機(jī)關(guān)依法主動(dòng)查處和依當(dāng)事人請(qǐng)求居間處理相結(jié)合，為當(dāng)事人提供了可選擇的途徑。最高人民法院、最高人民檢察院制定了《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》、《關(guān)于辦理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋(二)》，依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪行為。

　　——資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的法律制度。中國(guó)將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)確立為基本國(guó)策，不斷加強(qiáng)環(huán)境與資源保護(hù)法制建設(shè)。制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》等9部環(huán)境保護(hù)方面的法律，以及《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》和《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等17部資源節(jié)約和保護(hù)方面的法律。出臺(tái)了與環(huán)境和資源保護(hù)相關(guān)的行政法規(guī)50余件，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和政府規(guī)章660余項(xiàng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)800多項(xiàng)。建立健全了環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污申報(bào)登記、排污收費(fèi)、限期治理、總量控制和排污許可制度，以及自然資源的規(guī)劃、權(quán)屬、許可、有償使用、能源節(jié)約評(píng)估等方面的法律制度。中國(guó)十分重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，締結(jié)或參加了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架條約》、《京都議定書(shū)》、《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》等30多項(xiàng)國(guó)際環(huán)境與資源保護(hù)條約，并積極履行所承擔(dān)的條約義務(wù)。

　　——對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度�！吨型夂腺Y經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等一系列法律，為外國(guó)投資者在中國(guó)投資提供了多種模式或組織形式，充分保障了外國(guó)投資者在中國(guó)投資、開(kāi)展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的合法權(quán)益。2001年加入世界貿(mào)易組織后，中國(guó)通過(guò)修訂《對(duì)外貿(mào)易法》，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)，健全貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易管理制度，建立起符合中國(guó)特色的對(duì)外貿(mào)易調(diào)查制度和對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)體制，并根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則完善貿(mào)易救濟(jì)制度，完善海關(guān)監(jiān)管和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度，確立統(tǒng)一、透明的對(duì)外貿(mào)易制度。按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求和入世承諾，中國(guó)對(duì)利用外資的有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了全面清理。六年來(lái)，共對(duì)887件對(duì)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。

　　五、依法行政與建設(shè)法治政府

　　依法行政，建設(shè)法治政府，是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要內(nèi)容，成為中國(guó)政府施政的基本準(zhǔn)則。多年來(lái)，中國(guó)政府采取一系列措施切實(shí)推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。繼1999年頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》后，2004年中國(guó)政府又發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，提出了此后10年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。目前，中國(guó)各級(jí)人民政府的行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道，規(guī)范政府權(quán)力取得和運(yùn)行的法律制度基本形成，依法行政取得了重要進(jìn)展。

　　——行政主體法律制度。按照《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》和《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，中國(guó)實(shí)行五級(jí)政府管理體制，分別是：國(guó)務(wù)院；省、自治區(qū)、直轄市人民政府；設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府；縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府�！稇椃ā芬�(guī)定，國(guó)務(wù)院即中央人民政府，是全國(guó)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)；地方各級(jí)人民政府是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從于國(guó)務(wù)院。

　　——行政行為法律制度。一是行政許可制度�！缎姓�許可法》對(duì)行政許可設(shè)定的事項(xiàng)和程序等作了嚴(yán)格限制和規(guī)定：凡是公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，一般不設(shè)定行政許可�！缎姓�許可法》還規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可必須合法、公開(kāi)、公正、便民，遵循不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可的信賴保護(hù)原則。二是行政征收、征用制度。按照《憲法》和《物權(quán)法》的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。三是行政處罰制度�！缎姓�處罰法》規(guī)定，對(duì)違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，只能由法律、法規(guī)或者規(guī)章設(shè)定，并由行政機(jī)關(guān)依照該法規(guī)定的程序?qū)嵤�。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰一律無(wú)效。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。行政處罰決定作出后，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者依法提出賠償要求。

　　——行政監(jiān)督、救濟(jì)法律制度。一是行政復(fù)議制度。《行政復(fù)議法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審理，可以依法決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法，可以責(zé)令行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)或者重新作出具體行政行為。二是行政訴訟制度�！缎姓�訴訟法》規(guī)定，公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政工作人員作出的具體行政行為不服的，有權(quán)依法向人民法院提起訴訟。人民法院經(jīng)過(guò)審理，對(duì)具體行政行為存在主要證據(jù)不足、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)等情形的，可以判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為。三是行政賠償制度�！秶�(guó)家賠償法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的，受害人有獲得賠償?shù)臋?quán)利，并對(duì)行政賠償請(qǐng)求人和行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、賠償程序、賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等作了規(guī)定。四是行政監(jiān)察和審計(jì)制度�！缎姓�監(jiān)察法》規(guī)定，由監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決定、命令中的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察�！秾徲�(jì)法》規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　——國(guó)家公務(wù)員法律制度。公務(wù)員是行政行為的主要實(shí)施者�！豆珓�(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，規(guī)定了公務(wù)員的任職條件、義務(wù)與權(quán)利、職務(wù)與級(jí)別、錄用、考核、職務(wù)任免與升降、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、交流與回避、工資福利保障、辭職與辭退、退休、申訴控告、職位聘任以及法律責(zé)任等，確立了公務(wù)員分類管理制度和職位聘用制度，并確定了行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分制度。

　　近年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)法治政府步伐。一是加快建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，努力建設(shè)服務(wù)政府。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。國(guó)家有關(guān)部門制定了25件專項(xiàng)預(yù)案、80件部門預(yù)案，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了本地區(qū)的總體預(yù)案，初步形成了全國(guó)應(yīng)急預(yù)案體系。二是進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，努力建設(shè)“陽(yáng)光”政府。國(guó)務(wù)院公布了《政府信息公開(kāi)條例》。中央政府門戶網(wǎng)站于2006年正式開(kāi)通，目前全國(guó)80%縣級(jí)以上政府和政府部門建立了門戶網(wǎng)站。74個(gè)國(guó)務(wù)院部門和單位，31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。三是加大行政問(wèn)責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。各級(jí)政府及其工作部門逐步推行行政問(wèn)責(zé)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。

　　推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高行政執(zhí)法水平，是建設(shè)法治政府的必然要求。中國(guó)政府高度重視行政執(zhí)法體制改革，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院辦公廳2005年7月印發(fā)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的要求，各地區(qū)、各部門圍繞推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，明確行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理不合法的行政執(zhí)法主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共追究行政執(zhí)法責(zé)任28萬(wàn)多人次。

　　在建設(shè)法治政府進(jìn)程中，中國(guó)政府不斷加強(qiáng)行政監(jiān)督責(zé)任，積極解決行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)對(duì)制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等抽象行政行為的監(jiān)督。2008年1月15日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)截至2006年底現(xiàn)行行政法規(guī)共655件進(jìn)行了全面清理，對(duì)主要內(nèi)容被新的法律或者行政法規(guī)所代替的49件行政法規(guī)予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的43件行政法規(guī)，宣布失效。國(guó)務(wù)院在加強(qiáng)法規(guī)、規(guī)章備案審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全省、市、縣、鄉(xiāng)“四級(jí)政府、三級(jí)備案”的規(guī)章、規(guī)范性文件備案體制，促進(jìn)地方各級(jí)政府依法行政。2003年3月至2007年底，國(guó)務(wù)院對(duì)有立法權(quán)的地方和國(guó)務(wù)院部門報(bào)送備案的8402件地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章和國(guó)務(wù)院部門規(guī)章進(jìn)行了審查，對(duì)存在問(wèn)題的323件法規(guī)、規(guī)章依法進(jìn)行了處理。國(guó)務(wù)院制定了《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，并積極探索行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)。自1999年行政復(fù)議法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)平均每年通過(guò)行政復(fù)議解決8萬(wàn)多起行政爭(zhēng)議。

　　六、司法制度與公正司法

　　人民法院是中國(guó)的審判機(jī)關(guān)。人民檢察院是中國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民法院和人民檢察院依照《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，分別獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　中國(guó)審判機(jī)關(guān)包括最高人民法院、地方各級(jí)人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級(jí)人民法院分為基層人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院。最高人民法院是最高審判機(jī)關(guān)，監(jiān)督地方各級(jí)人民法院和專門人民法院的審判工作，上級(jí)人民法院監(jiān)督下級(jí)人民法院的審判工作。

　　中國(guó)建立健全了審判制度，完善了民事、行政和刑事三大審判體系，形成了符合建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家要求的現(xiàn)代司法制度，努力維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。

　　——公開(kāi)審判制度。人民法院審判案件實(shí)行依法公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)的原則。離婚案件和涉及商業(yè)秘密的民事訴訟案件，當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)審理的，可以不公開(kāi)審理。其他的案件，除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和未成年人犯罪外，人民法院審理案件一律公開(kāi)進(jìn)行。對(duì)公開(kāi)開(kāi)庭審理的案件預(yù)先公告，允許公民和新聞媒體記者旁聽(tīng)審理過(guò)程。人民法院還主動(dòng)邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員旁聽(tīng)案件的審理，在審理過(guò)程中公開(kāi)舉證、質(zhì)證，公開(kāi)審判，在法定時(shí)限內(nèi)快速完整地公開(kāi)與保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利有關(guān)的立案、審判、執(zhí)行工作各重要環(huán)節(jié)的有效信息。

　　——合議制度。人民法院審判第一審案件，除簡(jiǎn)單的民事案件、輕微的刑事案件和法律另有規(guī)定的案件可以適用簡(jiǎn)易程序由審判員一人獨(dú)任審判外，由審判員組成合議庭或者由審判員和人民陪審員組成合議庭進(jìn)行；審判上訴和抗訴案件，由審判員組成合議庭進(jìn)行。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。

　　——人民陪審員制度。為保障公民依法參加審判活動(dòng)，促進(jìn)司法公正，除適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�和法律另有�?guī)定的案件外，人民法院審理社會(huì)影響較大的民事、行政和刑事訴訟案件，以及刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加的一審案件，由人民陪審員和法官組成合議庭進(jìn)行。人民陪審員依法參加合議庭審判案件，除不得擔(dān)任審判長(zhǎng)外，與合議庭其他成員享有同等的權(quán)利，承擔(dān)同等的義務(wù)，并共同對(duì)事實(shí)認(rèn)定、法律適用獨(dú)立行使表決權(quán)。

　　——辯護(hù)制度。為了保障犯罪嫌疑人、被告人的人權(quán)，確保刑事訴訟程序正義，刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人依法享有辯護(hù)權(quán)，人民法院有義務(wù)保證被告人獲得辯護(hù)。犯罪嫌疑人、被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)外，還可以委托一至二人作為辯護(hù)人。辯護(hù)人依據(jù)事實(shí)和法律提出犯罪嫌疑人、被告人無(wú)罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責(zé)任的材料和意見(jiàn)，維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

　　——訴訟代理制度。在民事、行政訴訟活動(dòng)中，無(wú)訴訟行為能力人由其監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟，法定代理人之間相互推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。當(dāng)事人、法定代理人可以委托一至二人作為訴訟代理人。在刑事訴訟活動(dòng)中，公訴案件的被害人及其法定代理人或者近親屬、自訴案件的自訴人及其法定代理人、附帶民事訴訟的當(dāng)事人及其法定代理人均有權(quán)委托訴訟代理人。律師、當(dāng)事人的近親屬、有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體或者所在單位推薦的人，經(jīng)人民法院許可的其他公民，都可以被委托為訴訟代理人。訴訟代理人以當(dāng)事人的名義參加訴訟活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　——回避制度。案件當(dāng)事人如果認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正審理的，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員如果是案件當(dāng)事人、訴訟代理人的近親屬，或者認(rèn)為自己與案件有利害關(guān)系或者其他關(guān)系的，必須回避。

　　——司法調(diào)解制度。人民法院審理民事案件，依照“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的原則，根據(jù)自愿、合法、民主的要求，在審判人員的主持下，采取調(diào)解的方式，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，解決民事權(quán)益的爭(zhēng)議。2006年全國(guó)民事一審案件的調(diào)解撤訴率約為56%。

　　——司法救助制度。對(duì)于經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，為維護(hù)自己合法權(quán)益而向人民法院提起民事、行政訴訟的，人民法院實(shí)行緩交、減交、免交訴訟費(fèi)用的救助制度。最高人民法院制定的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定》，依法保障弱勢(shì)群體的訴訟權(quán)利。

　　——兩審終審的審級(jí)制度。地方各級(jí)人民法院第一審案件的判決或者裁定，在法定期限內(nèi)，當(dāng)事人可以依法向上一級(jí)人民法院上訴；當(dāng)事人不上訴的，法定期滿即發(fā)生法律效力。對(duì)上訴、抗訴的案件的判決和裁定，上一級(jí)人民法院作出的判決和裁定，除死刑案件需要最高人民法院復(fù)核外，都是終審判決和裁定。最高人民法院審判的第一審案件的判決和裁定，是終審判決和裁定。

　　——死刑復(fù)核制度。死刑復(fù)核制度是獨(dú)立于兩審終審的審級(jí)制度以外的、對(duì)判處死刑的案件進(jìn)行復(fù)查核準(zhǔn)的重要制度。死刑除了依法由最高人民法院判決的以外，都應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高人民法院核準(zhǔn)。最高人民法院制定了《關(guān)于復(fù)核死刑案件若干問(wèn)題的決定》，嚴(yán)格掌握和統(tǒng)一死刑適用的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一死刑案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范死刑復(fù)核程序，確保死刑案件的慎重與公正。從2006年下半年起，所有死刑二審案件全部開(kāi)庭審理。

　　中國(guó)檢察機(jī)關(guān)包括最高人民檢察院、地方各級(jí)人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。最高人民檢察院是最高檢察機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級(jí)人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民檢察院的工作。

　　人民檢察院的職責(zé)是維護(hù)司法公正和法律的正確實(shí)施。法律規(guī)定，人民檢察院對(duì)叛國(guó)案、分裂國(guó)家案以及嚴(yán)重破壞國(guó)家的政策、法律、政令統(tǒng)一實(shí)施的重大犯罪案件，行使檢察權(quán)；對(duì)國(guó)家工作人員利用職務(wù)貪污受賄、瀆職侵權(quán)等直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件，依法決定是否批準(zhǔn)逮捕；對(duì)公安機(jī)關(guān)移送起訴的案件，進(jìn)行審查后，依法作出起訴或者不起訴的決定；對(duì)刑事案件提起公訴或支持公訴等。法律還規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，監(jiān)獄的執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)人民檢察院設(shè)立檢察委員會(huì)，在檢察長(zhǎng)的主持下，討論決定重大案件和其他重大問(wèn)題。

　　中國(guó)制定了《仲裁法》、《律師法》、《公證法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律，建立了仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。

　　《仲裁法》規(guī)定，根據(jù)自愿原則，公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，可以仲裁；婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、繼承糾紛和應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)處理的行政爭(zhēng)議不能仲裁。中國(guó)實(shí)行一裁終局的制度。除非人民法院依法裁定撤銷或者不予執(zhí)行，當(dāng)事人不能就同一糾紛再次申請(qǐng)仲裁或者向人民法院起訴�！秳趧�(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定，用人單位與勞動(dòng)者發(fā)生爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除法律另有規(guī)定外，可以向人民法院提起訴訟。

　　《律師法》規(guī)定，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一司法考試的人員申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)，必須擁護(hù)憲法，在律師事務(wù)所實(shí)習(xí)滿一年，品行良好，才能取得律師執(zhí)業(yè)證書(shū)。律師可以接受聘請(qǐng)擔(dān)任法律顧問(wèn)，可以接受委托擔(dān)任訴訟代理人，可以為刑事案件的犯罪嫌疑人提供法律幫助，擔(dān)任刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人。律師依法執(zhí)業(yè)受法律保護(hù)。截至2006年底，全國(guó)共有律師事務(wù)所13000多個(gè)，執(zhí)業(yè)律師130000多人。中國(guó)的律師事務(wù)所可以由律師合伙或者個(gè)人設(shè)立，也可以由國(guó)家出資設(shè)立。

　　《公證法》規(guī)定，擔(dān)任公證員必須通過(guò)國(guó)家司法考試取得執(zhí)業(yè)資格。根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)可以對(duì)民事法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)的真實(shí)性、合法性予以證明。公證文書(shū)具有法定的效力，主要包括證據(jù)效力、強(qiáng)制執(zhí)行效力、法律行為要件效力、公示及對(duì)抗第三人效力、不可撤銷效力等。近年來(lái)，全國(guó)公證機(jī)構(gòu)年辦證量均在1000萬(wàn)件左右，其中涉外公證300多萬(wàn)件，發(fā)往100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。截至2006年底，全國(guó)共有公證機(jī)構(gòu)3000多家，執(zhí)業(yè)公證員近12000人。

　　中國(guó)自1994年起開(kāi)始建立法律援助制度。公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人，依法請(qǐng)求國(guó)家賠償，請(qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇，請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬，主張因見(jiàn)義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)法律援助。在刑事訴訟中，公民因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有聘請(qǐng)律師、委托訴訟代理人或者辯護(hù)人的，可以按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)法律援助；對(duì)于被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，或者被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。各級(jí)政府建立了法律援助機(jī)構(gòu)，設(shè)置了法律援助專職工作人員。

　　國(guó)家對(duì)初任法官、檢察官和取得律師資格實(shí)行統(tǒng)一的司法考試制度，初任法官、檢察官必須從通過(guò)國(guó)家司法考試人員中擇優(yōu)錄用。中國(guó)從1986年開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試。為了建立和規(guī)范國(guó)家統(tǒng)一司法考試制度，《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法(試行)》專門對(duì)考試內(nèi)容、考試方式、考試組織、報(bào)名條件和授予資格等作了規(guī)定。2002年至2007年，中國(guó)連續(xù)舉行了六次全國(guó)統(tǒng)一司法考試，推動(dòng)了法官、檢察官、律師、公證員的職業(yè)化建設(shè)。

　　近年來(lái)，中國(guó)加快了深化司法體制改革的步伐。中國(guó)的司法體制改革堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)，注意借鑒國(guó)外有益做法，以維護(hù)司法公正為目標(biāo)，從人民不滿意的問(wèn)題入手，以加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督為重點(diǎn)，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，推進(jìn)司法民主和司法公開(kāi)，努力建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

　　——通過(guò)加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問(wèn)題得到有效解決。不斷完善審判公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、警務(wù)公開(kāi)、獄(所)務(wù)公開(kāi)等司法公開(kāi)制度，公眾的參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)有了更好的保障；對(duì)訴訟活動(dòng)的檢察監(jiān)督機(jī)制，特別是對(duì)司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作平穩(wěn)推進(jìn)，重點(diǎn)對(duì)不服逮捕、擬撤銷、擬不起訴案件實(shí)施監(jiān)督。涉及檢察人員辦案不文明、不規(guī)范的投訴明顯減少。

　　——通過(guò)完善刑事司法制度，在尊重和保障人權(quán)方面取得新進(jìn)展。死刑案件辦理程序進(jìn)一步完善。未成年人司法制度進(jìn)一步完善，適合未成年人特點(diǎn)的偵查、批捕、起訴和審判方式逐步建立。超期羈押人數(shù)明顯下降，刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督更加規(guī)范。監(jiān)獄體制改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，教育改造質(zhì)量進(jìn)一步提高，依法維護(hù)了在押罪犯的合法權(quán)益，罪犯脫逃率和獄內(nèi)發(fā)案率大幅度下降。社區(qū)矯正試點(diǎn)和人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)取得良好效果，全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市積極推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，社區(qū)服刑人員重新犯罪率不足1%。

　　——通過(guò)改革和完善工作機(jī)制，司法效率進(jìn)一步提高。目前，法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖硇淌掳讣�已達(dá)38.87%，運(yùn)用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻裆淌掳讣�達(dá)到71.26%。全國(guó)絕大多數(shù)人民法院實(shí)現(xiàn)了直接立案。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的多元化矛盾調(diào)解機(jī)制進(jìn)一步健全，2006年全國(guó)各類調(diào)解組織共調(diào)解民間糾紛400多萬(wàn)件，95%以上的矛盾糾紛得到及時(shí)化解。為理順和規(guī)范司法鑒定管理體制，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》。通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)上立案、遠(yuǎn)程立案，建設(shè)“數(shù)字法庭”，提高了工作效率。

　　——通過(guò)加大司法救助和法律援助力度，訴訟難、執(zhí)行難問(wèn)題得到有效緩解。新頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》平均降低訴訟費(fèi)用60%。新實(shí)施的《律師服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，嚴(yán)格收費(fèi)程序，嚴(yán)懲違法違規(guī)收費(fèi)行為。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的投入逐年加大，中央財(cái)政和部分省級(jí)財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)法律援助的轉(zhuǎn)移支付制度已經(jīng)建立。2006年全國(guó)各地共辦理各類法律援助案件318514件，為3193801人(次)提供了法律咨詢服務(wù)，同比分別增長(zhǎng)25.6%、19.9%。

　　——通過(guò)改革和完善干部管理體制和經(jīng)費(fèi)保證機(jī)制，司法公正得到更充分保障。進(jìn)一步完善了司法行政工作與審判、檢察業(yè)務(wù)相分離的管理制度，制定完善了公開(kāi)招考、競(jìng)爭(zhēng)上崗、干部交流等制度。近年來(lái)，國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)司法的投入大幅增加，為司法部門履行職能提供了更多的物質(zhì)保障。

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