長春市公安局決定今年努力提高警察的紀(jì)律作風(fēng)，這是好事。但是，其中的一項(xiàng)措施卻引起廣泛關(guān)注：該局將在年末抓各類反面典型，并確定了全局民警1%的比例。這些1%的待遇將是集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)不合格者將被取消其執(zhí)法權(quán)。(2月26日《城市晚報(bào)》)

　　為什么是1%，而不是2%或0.1%？未見解釋。但是，就是這樣一個任意確定的數(shù)目字，到了年末，很有可能變成實(shí)實(shí)在在的、活生生的人。這些人將被強(qiáng)制參加學(xué)習(xí)，甚至可能被取消執(zhí)法權(quán)。然而，領(lǐng)導(dǎo)們?nèi)绾文軌虮ＷC，這1%的比例所圈定的民警數(shù)量，正好跟執(zhí)法水平不高、紀(jì)律作風(fēng)松散的民警的數(shù)量相吻合，而不會冤枉一個合格民警，或者漏掉若干不良民警？

　　在社會治理領(lǐng)域，獎勵因?yàn)樾枰�額外支出，所以通常是按照固定名額進(jìn)行的。相反，公正的懲罰，不論是紀(jì)律還是法律懲罰，都不可能按照人口的比例進(jìn)行，而必然按照事先公布的客觀標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。紀(jì)律、法律明確規(guī)定了不應(yīng)做某些事情而某些人做了，或者某些人應(yīng)當(dāng)做某些事情而沒有做，懲罰機(jī)制就會啟動，而不管所涉及的人有多少。惟有這樣，社會、當(dāng)事人才會覺得公正。

　　但是，過去幾十年來，一些地方形成了一種顛覆性的社會治理方式，即在各種各樣的社會、政治運(yùn)動中，事先在某一群體、甚至全部人口中確定進(jìn)行懲罰的比例。運(yùn)動和按比例懲罰兩者同時出現(xiàn)就說明了，按比例懲罰是無法無天的后果。“運(yùn)動”一來，紀(jì)律、法律就不存在了，當(dāng)然也就沒有衡量行為對錯的客觀標(biāo)準(zhǔn)了，起支配作用的惟有運(yùn)動發(fā)動者、組織者、操作者的意志和好惡。

　　如今幾乎沒有大規(guī)模的社會、政治運(yùn)動了，但在某些政府部門行政過程中，包括政府管理社會與政府內(nèi)部管理中，小規(guī)模的運(yùn)動仍連綿不斷。就像長春市公安局的做法，既然是運(yùn)動，就難免按比例確定懲罰人數(shù)。有時還會有一些由此衍生的現(xiàn)象，比如，按照某種標(biāo)準(zhǔn)在下屬各單位分配應(yīng)受懲罰的比例，以及曾經(jīng)流行一時、作為一種管理策略的“末位淘汰”。

　　然而，在運(yùn)動中，為什么一定要按比例確定懲罰人數(shù)呢？這顯示了運(yùn)動的另一個特征：為起到必要的震懾作用，必須發(fā)現(xiàn)、必要的時候可以制造出一定數(shù)量的“壞人”。運(yùn)動通常是日常治理失靈后的一種過度補(bǔ)償措施。日常的管理不夠有效，導(dǎo)致問題比較嚴(yán)重，比如，很有可能，民警中執(zhí)法水平不高、紀(jì)律作風(fēng)松散現(xiàn)象比較嚴(yán)重。這自然會激起外界的不滿，影響領(lǐng)導(dǎo)的臉面。于是，按照治亂世用重典的思路，領(lǐng)導(dǎo)就會進(jìn)行“游街示眾式治理”。揪出一批人，羞辱性懲罰他們，以圖收到震懾其他人的效果，也給外界一種自己正在努力解決問題的印象。

　　但是，這種做法解決不了問題，因?yàn)樗�本身就不公正，它根本就不是依賴客觀的標(biāo)準(zhǔn)來衡量民警的表現(xiàn)。在這種情況下，那些按照比例遭到懲罰的民警不會覺得自己受到懲罰是源于自己違反了客觀而公正的紀(jì)律或法律，而是因?yàn)樽约哼\(yùn)氣不好被劃在了那1%之中。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)輿論的反映也表明，民眾也并不相信，按比例懲罰的運(yùn)動式、示眾式治理，能夠改善長春民警的紀(jì)律作風(fēng)。