目前，隨著促進(jìn)中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)，中國(guó)已初步形成東部發(fā)展、西部開發(fā)、中部崛起和東北振興的四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的新格局。

　　老特區(qū)求富 新特區(qū)重平衡

　　新的四大改革試驗(yàn)區(qū)將起到的作用和發(fā)揮的功能，有別于與二十多年前建立的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

　　這種不同是由中國(guó)目前面臨的問題和挑戰(zhàn)決定的。經(jīng)過三十年持續(xù)不斷的努力，中國(guó)已逐漸由一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)成熟的現(xiàn)代工商業(yè)國(guó)家。如今，困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的，已不是傳統(tǒng)的貧困問題，而是發(fā)展失衡問題。

　　它主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　從財(cái)富和發(fā)展機(jī)會(huì)分配來看，乃是四大失衡：其一是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡；二是地區(qū)發(fā)展失衡；三是縱向的貧富分化；四是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境可承受力間的失衡。

　　這四大失衡與以往中國(guó)可以提供的內(nèi)部資源條件有關(guān)，也與一定的發(fā)展戰(zhàn)略選擇和發(fā)展模式有關(guān)。

　　城市居民與農(nóng)村居民按戶口關(guān)系分別享有不同國(guó)民待遇的事實(shí)，使農(nóng)村居民在占有發(fā)展資源和發(fā)展機(jī)會(huì)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市居民；改革開放的突破點(diǎn)選擇在東部沿海地區(qū)，則使東部沿海得風(fēng)氣之先；而以低成本取勝、注重出口的發(fā)展模式，則加重了環(huán)境可承載力。在一定時(shí)期，選擇這種發(fā)展模式，采用這種發(fā)展戰(zhàn)略，與造成這種結(jié)果，有其歷史必然性。

　　然而，在經(jīng)過多年努力擺脫貧困后，如何不以犧牲環(huán)境和財(cái)富與發(fā)展機(jī)會(huì)嚴(yán)重分配不均為代價(jià)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展公平和成本節(jié)約，已逐步成為中國(guó)需要考慮的主要問題。

　　這四大失衡以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源條件的變化，反映的是以往的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式已暴露出局限性，需要對(duì)其升級(jí)改造。

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