中新網(wǎng)12月20日電 據(jù)中國外交部網(wǎng)站消息，12月20日，應(yīng)外交部外國記者新聞中心邀請(qǐng)，中國氣候變化談判特別代表于慶泰大使就巴厘島聯(lián)合國氣候變化大會(huì)有關(guān)情況及中國在氣候變化問題上的相關(guān)立場為外國駐華記者舉行背景吹風(fēng)會(huì)。新聞司參贊洪磊主持吹風(fēng)會(huì)。

　　于大使首先介紹了剛剛結(jié)束的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會(huì)有關(guān)情況。他說，此次會(huì)議開得很好，也很激烈，取得了預(yù)期效果。與會(huì)各方最終就巴厘路線圖達(dá)成了一致，對(duì)今后兩年的工作也做出了計(jì)劃。中方認(rèn)為會(huì)議的成功主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　一、就巴厘路線圖達(dá)成了一致。路線圖為國際社會(huì)今后如何應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向。

　　二、整個(gè)會(huì)議過程堅(jiān)持了公約和議定書的雙軌談判進(jìn)程，設(shè)立了兩個(gè)重要工作組，平行進(jìn)行談判，目標(biāo)時(shí)間都是在2009年。其中一個(gè)工作組就是要認(rèn)真研究如何切實(shí)加強(qiáng)公約的實(shí)施。

　　三、與會(huì)各方都重新確認(rèn)了公約在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的主渠道作用，同時(shí)重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，這個(gè)原則是國際社會(huì)在制定公約時(shí)候達(dá)成的一項(xiàng)重要共識(shí)，也構(gòu)成了國際社會(huì)在這方面進(jìn)行國際合作的基礎(chǔ)。這次巴厘島會(huì)議維護(hù)了今后就氣候變化問題展開國際合作的基礎(chǔ)。

　　四、確保了美國在公約實(shí)施過程中的參與，將美國納入了有關(guān)的國際合作當(dāng)中。美國沒有接受《京都議定書》，但它是《框架公約》的締約方，無論是從排放量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、還是科技水平看，美國都是這方面國際合作的一個(gè)重要成員。有美國的參加，應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作會(huì)更加完整、有效。

　　從以上幾個(gè)方面看，會(huì)議取得了成功，中國代表團(tuán)對(duì)會(huì)議的評(píng)價(jià)是積極的。同時(shí)我們認(rèn)為，制定路線圖僅僅是起點(diǎn)，與會(huì)各方對(duì)今后應(yīng)該如何展開合作仍存在不同看法，大量問題還需要在今后兩年雙軌制的談判過程中，繼續(xù)進(jìn)行溝通和磋商，大量的實(shí)質(zhì)性工作還要靠國際社會(huì)共同努力，爭取按照會(huì)議確定的目標(biāo)就相關(guān)的問題達(dá)成協(xié)議。所以我們認(rèn)為路線圖的制定只是一個(gè)新的起點(diǎn)。為了確保會(huì)議作出的雙軌制的安排能夠取得成功，中國政府的立場是，繼續(xù)呼吁發(fā)達(dá)國家，第一，要在今后兩年談判過程中，展示自己的誠意，承諾在2012年以后繼續(xù)率先減少排放。第二，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該按照公約規(guī)定的原則和義務(wù)，向發(fā)展中國家切實(shí)提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的支持，幫助發(fā)展中國家有能力更加積極、有效地參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國際努力。中國代表團(tuán)在會(huì)議期間發(fā)揮了積極和建設(shè)性的作用，為路線圖的制定做出了自己的貢獻(xiàn)，在今后兩年談判過程中，中國政府還將一如既往地本著對(duì)本國人民和全人類負(fù)責(zé)的積極、建設(shè)性的態(tài)度參加有關(guān)談判。同時(shí)，中國政府今后要繼續(xù)走可持續(xù)發(fā)展的道路。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告詳細(xì)論述了中國的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。他闡述的一些基本的指導(dǎo)原則和理念，會(huì)逐步地轉(zhuǎn)化為中國政府的政策和措施，并且在發(fā)展的過程當(dāng)中得到實(shí)施。所以，我們一方面會(huì)積極參與國際談判，另一方面我們要在把自己的事情做好，堅(jiān)定地走可持續(xù)發(fā)展道路，追求人與自然的和諧，追求發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在的一個(gè)重點(diǎn)就是，節(jié)能減排，提高能效，植樹造林，提高環(huán)保意識(shí)。中國是一個(gè)大國，有13億人口，如果把我們自己應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作做好，這就是對(duì)人類的重大貢獻(xiàn)。

　　現(xiàn)在請(qǐng)大家提問。

　　問：據(jù)報(bào)道，巴厘島會(huì)議上提出了一份包括具體數(shù)字的草案，但美國和中國拒絕接受，中國不接受該草案的原因是什么？

　　于慶泰：這位記者的信息不是很準(zhǔn)確。據(jù)我了解，當(dāng)時(shí)，在談判過程中，有一份草案文件的一個(gè)部分提到，公約附件一國家在2020年前要實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放減少25%-40%。這個(gè)措辭非常明確，它所適用的是發(fā)達(dá)國家的減排義務(wù)，歐洲國家表示接受，發(fā)展中國家，包括印度和中國，也是贊成的。因?yàn)榇_定這樣一個(gè)義務(wù)，充分體現(xiàn)公約當(dāng)中所闡述的共同但有區(qū)別的責(zé)任，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國家要繼續(xù)率先大幅度減排的國際共識(shí)。在討論過程中，表示對(duì)這個(gè)數(shù)字有困難的是美國代表團(tuán)。美方看法是具體數(shù)字應(yīng)該留在談判來解決，而不能在談判開始之前就對(duì)數(shù)字進(jìn)行確定。最后，大家本著求同存異的精神，在最后的文件里沒有具體數(shù)字的表述，但是提到了為實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境的共同愿望，國際社會(huì)作為一個(gè)整體要積極應(yīng)對(duì)，發(fā)達(dá)國家要履行自己率先減排的責(zé)任，發(fā)展中國家也要根據(jù)自己可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在得到資金和技術(shù)必要支持的前提下，為應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極的貢獻(xiàn)。這就是最后的大家一致同意的文件里的基本精神。

　　問：在此次會(huì)議開始階段，中國代表團(tuán)的積極參與和建設(shè)性作用受到了廣泛歡迎，但在會(huì)議最后階段，中國代表對(duì)秘書處提出了相當(dāng)強(qiáng)硬的批評(píng)，使得執(zhí)行秘書“含淚離開會(huì)場”，并引起一些關(guān)切。這是否會(huì)影響到中國與秘書處的關(guān)系？

　　于慶泰：我也看到了有關(guān)的報(bào)道，我個(gè)人很難相信中國代表團(tuán)的發(fā)言使得執(zhí)行秘書德波爾“含淚離開會(huì)場”的講法。事實(shí)是在會(huì)議的最后階段，秘書處在會(huì)議安排上出現(xiàn)一些問題，在77國集團(tuán)和中國磋商的同時(shí)安排了全會(huì)，通過大家還在討論的文件，這是不妥當(dāng)?shù)�。中國代表團(tuán)和其他代表團(tuán)對(duì)這種安排提出批評(píng)也是很自然的，但中國代表團(tuán)的批評(píng)并不是針對(duì)某人，而是要幫助秘書處把會(huì)議組織好。我們對(duì)秘書處所做的大量的有成效的工作，包括德波爾本人作為執(zhí)行秘書在會(huì)議組織籌備方面所做的大量有益的工作，我們還是給予積極評(píng)價(jià)和贊賞的。

　　問：鑒于各方面目前在達(dá)成協(xié)議上困難重重，中國期待明年的談判取得怎樣的進(jìn)展？另外，明年美國政府要換屆，中國是否認(rèn)為這意味著將出現(xiàn)新的機(jī)會(huì)在2009年之前完成減排談判？

　　于慶泰：你講得很對(duì)，最后的協(xié)議確實(shí)來之不易，因?yàn)槿魏我粋�(gè)由將近兩百個(gè)國家一起討論談判，爭取達(dá)成一個(gè)關(guān)于如何應(yīng)對(duì)氣候變化的協(xié)議，都不可能是一個(gè)簡單的過程。如何應(yīng)對(duì)氣候變化關(guān)系到每個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，涉及到每個(gè)國家的切身利益，必然要協(xié)調(diào)平衡各國的利益和人類共同利益，必然是一個(gè)很復(fù)雜的過程。剛才我也講到了，巴厘島的會(huì)議成功所在，就是制定了路線圖，來之不易，要予以充分的肯定。但也要看到，路線圖只是開始，為今后兩年做了規(guī)劃，但大量工作需要這兩年的艱苦談判來完成。大家應(yīng)繼續(xù)本著對(duì)人類共同利益負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真地參與談判，爭取按照路線圖的預(yù)期在2009年之前完成談判。按照文件規(guī)定，明年此時(shí)召開的下一次締約方會(huì)議要聽取談判進(jìn)程報(bào)告�，F(xiàn)在很難預(yù)測，一年后談判進(jìn)程會(huì)有哪些實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但我們是抱有信心的，相信只要各方能夠認(rèn)真遵守《氣候變化框架公約》的各項(xiàng)原則和相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自己承諾的義務(wù)，談判就可以取得進(jìn)展。至于明年美國政府換屆，我不是美國方面的專家，很難就這個(gè)問題做出合情合理的判斷，請(qǐng)大家諒解。但是美國作為世界上最主要的發(fā)達(dá)國家，無論從總體排放，還是人均排放來看，都是一個(gè)主要方面，并擁有先進(jìn)的技術(shù)和宏厚的資金，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，美國應(yīng)該在應(yīng)對(duì)氣候變化方面發(fā)揮更積極、建設(shè)性的作用，為應(yīng)對(duì)共同的挑戰(zhàn)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這是中方，也是世界是絕大多數(shù)國家非常真誠的愿望。

　　問：中國在減少碳排放方面有哪些具體措施，比如在稅收等方面？

　　于慶泰：大家在中國工作，相信都會(huì)意識(shí)到中國政府在保護(hù)環(huán)境，減少污染，應(yīng)對(duì)氣候變化方面越來越重視。正在通過種種措施和市場機(jī)制，鼓勵(lì)提高能效，減少污染。我不知道這位記者有沒有閱讀中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。這里面從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門要采取哪些措施、要通過哪些政策法規(guī)，要在哪個(gè)時(shí)間段實(shí)現(xiàn)哪個(gè)目標(biāo)，都有明確規(guī)定。中國現(xiàn)在重要的工作是節(jié)能減排，我們充分意識(shí)到中國的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從能源消耗和排放上，還需要做大量的事情。所以我們就把節(jié)能減排，提高能效作為今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)要做的事情。比如，通過法規(guī)、市場機(jī)制、政府的投資引導(dǎo)等各種措施，達(dá)到節(jié)能減排、提高能效、減少二氧化碳排放的目的。

　　問：在此次巴厘島會(huì)議中，中國、印度和其他發(fā)展中國家產(chǎn)生了一些分歧，在今后的談判中，中國將發(fā)揮什么樣的作用？

　　于慶泰：中國和印度都是發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較快，在國際事務(wù)中的作用也受人矚目，但在氣候變化問題上，中國和印度同屬發(fā)展中國家陣營，都在“77國集團(tuán)和中國”這個(gè)機(jī)制內(nèi)發(fā)揮著自己建設(shè)性的作用。77國集團(tuán)包含一百多個(gè)發(fā)展中國家成員，有各種不同的側(cè)重和關(guān)切，是很自然的。但是在氣候變化問題上，發(fā)展中國家有一個(gè)基本的共同立場，就是共同但有區(qū)別的責(zé)任。我們面對(duì)的氣候變化問題，其成因是發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化過程中，長期無節(jié)制的排放造成的惡果。發(fā)展中國家實(shí)際上是受害者，有共同的要求，造成氣候變化全球變暖的發(fā)達(dá)國家應(yīng)該履行自己在公約中承擔(dān)的義務(wù)，率先減排。在這些基本問題上發(fā)展中國家的立場是一致的。發(fā)展中國家群體中也有不同的情況，比如說，小島嶼發(fā)展中國家，他們生態(tài)環(huán)境脆弱，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不是很發(fā)達(dá)，但是因?yàn)闅夂蜃兓瘜?dǎo)致的一個(gè)直接危險(xiǎn)就是海平面上升。他們面臨的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，所以他們對(duì)氣候變化更加關(guān)切。再比如說，最不發(fā)達(dá)國家，他們一方面要為應(yīng)對(duì)氣候變化作出自己的貢獻(xiàn)，同時(shí)還有消除貧困發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)先任務(wù)。這些國家的特殊需求也得到了包括中國和印度在內(nèi)的發(fā)展中國家的理解和支持。我們也在通過不同的渠道和方式加強(qiáng)與他們?cè)谶@方面的合作。在氣候變化問題上，發(fā)展中國家的基本原則立場是一致的，不存在中國、印度或其他一些發(fā)展中國家之間立場有什么大的分歧問題。具體問題上可能看法有差異，側(cè)重點(diǎn)和角度可能不一樣，但在基本的原則立場上，發(fā)展中國家的態(tài)度是高度一致的。

　　問：澳大利亞新總理陸克文說他愿意在中美之間就氣候變化問題搭建一座橋梁，幫助全球在減排問題上達(dá)成一致。您認(rèn)為他的提議可行嗎？他應(yīng)當(dāng)如何幫助中美達(dá)成一致？

　　于慶泰：我們注意到澳大利亞新一屆政府在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上采取的新立場，我們對(duì)此表示歡迎。我們期待澳大利亞今后發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)我認(rèn)為，批準(zhǔn)議定書只是第一步，下一步就要按議定書的要求和規(guī)定，切實(shí)履行自己的義務(wù)。我們期待澳大利亞新政府在這方面付出實(shí)際行動(dòng)，我們也愿意同澳大利亞以及其他國家共同探討進(jìn)一步開展合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要大家齊心協(xié)力，共同應(yīng)對(duì)。

　　問：中國在上個(gè)五年計(jì)劃沒能實(shí)現(xiàn)環(huán)保方面的目標(biāo)。中國在十一五計(jì)劃期間在環(huán)保方面有什么具體舉措？

　　于慶泰：中國政府應(yīng)對(duì)氣候變化方案內(nèi)容非常翔實(shí)。為便于大家了解中國政府的立場，我們準(zhǔn)備了中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案的摘要，供大家參考，這份文件包括今后一個(gè)階段，我們?cè)谀茉�、交通、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面準(zhǔn)備做什么，希望你們能認(rèn)真讀一下。坦率地講，這些指標(biāo)是相當(dāng)雄心勃勃的。比如說，我們要把中國的森林覆蓋率從18%提高到20%。雖然從數(shù)字上看只有兩個(gè)百分點(diǎn)，但考慮到中國的土地面積，兩個(gè)百分點(diǎn)是很大的面積。但我們有信心，中國政府既然制定了這個(gè)目標(biāo)，而且提出了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)限，我們就會(huì)全力以赴。我們要對(duì)自己的國家和人民負(fù)責(zé)，也要對(duì)國際社會(huì)和全人類負(fù)責(zé)。我建議各位記者保存這份文件，三年以后大家再翻出來看一看，我們哪些做到了，哪些還有欠缺。

　　問：本次會(huì)議中提到的25-45%的減排目標(biāo)是針對(duì)發(fā)達(dá)國家的，如果以后的談判中制定一個(gè)針對(duì)發(fā)展中國家的具體標(biāo)準(zhǔn)，中國是否會(huì)接受？

　　于慶泰：共同但有區(qū)別的責(zé)任包括兩個(gè)含義：首先，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類的共同責(zé)任，不分發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，只要是國際社會(huì)的成員，就都有責(zé)任為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)，所以責(zé)任是共同的。中國與其他發(fā)展中國家對(duì)此是有充分認(rèn)識(shí)的，我們毫無疑問愿意承擔(dān)自己的責(zé)任。同時(shí)，責(zé)任是有區(qū)別的，這也包括兩個(gè)方面：一個(gè)是歷史責(zé)任，即誰造成目前的問題；第二是各自的能力。比如對(duì)一個(gè)人均國民生產(chǎn)總值只有一百多美元的不發(fā)達(dá)國家，對(duì)他提出非常具體的減排要求是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)樗�不具備這方面的能力，他所面臨的最主要的任務(wù)是解決人民的溫飽問題。不同國家的能力不同，因此才是有區(qū)別的責(zé)任。歷史責(zé)任，現(xiàn)實(shí)的發(fā)展階段和能力不同，這就決定了國際社會(huì)每一個(gè)成員在共同努力中要扮演的角色。在巴厘島路線圖最重要的文件里，對(duì)發(fā)達(dá)國家有明確要求，同時(shí)發(fā)展中國家也要制定自己應(yīng)對(duì)氣候變化的具體措施，但前提是發(fā)達(dá)國家要為發(fā)展中國家在資金和技術(shù)上提供必要支持，使發(fā)展中國家具備這個(gè)能力。

　　問：中國希望在2012年《京都議定書》到期后，有一個(gè)什么樣的理想替代文件？

　　于慶泰：《京都議定書》規(guī)定第一承諾期到2012年，所謂的雙軌制就是要成立兩個(gè)工作組，一個(gè)是《京都議定書》工作組，討論附件一國家在第一承諾期結(jié)束后要做什么；另一個(gè)是公約下所有成員都參加的工作組，這個(gè)工作組的任務(wù)就是要研究如何全面加強(qiáng)公約的實(shí)施，包括減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)等。我現(xiàn)在不能預(yù)斷兩年后的談判結(jié)果，但個(gè)人認(rèn)為，兩年后應(yīng)該有一個(gè)協(xié)議，不同國家類別承擔(dān)不同義務(wù)。目前，中國有兩項(xiàng)任務(wù)，一是積極參加國際談判，推動(dòng)國際談判取得成功；二是努力敬愛那個(gè)自己國內(nèi)的工作做好。無論國際談判進(jìn)行到哪一步，最后有什么結(jié)果，我們確立的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略都是要堅(jiān)決貫徹的。這符合中國人民本身的利益，也符合全人類的共同利益。當(dāng)然如果有更好的國際合作，中國在這方面做的事情可能會(huì)更多一些。

　　問：有人認(rèn)為如果2009年之前無法達(dá)成協(xié)議，就表明《京都議定書》過時(shí)了，你對(duì)此有何看法？

　　于慶泰：我不同意這種觀點(diǎn)。根據(jù)《京都議定書》的規(guī)定，附件一國家承諾義務(wù)期是要到2012年，已經(jīng)承擔(dān)了義務(wù)的國家因?yàn)槟骋粋�(gè)談判沒有取得進(jìn)展就放棄承諾是不對(duì)的。同時(shí)，早在2005年就開始了關(guān)于2012年以后發(fā)達(dá)國家的減排談判。不管談判進(jìn)程怎樣，附件一國家已經(jīng)承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該兌現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)該按照在公約中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，承諾在2012年以后繼續(xù)率先減排。