用暗號和線人“接頭”

　　張浩找到這兩處房產(chǎn)，其中一套居住人正是陸風(fēng)的父母。張浩和兩位老人講明情況，老人通情達(dá)理，告訴張浩，容他們一段時間去租房。但另一套房產(chǎn)就遠(yuǎn)沒有這么順利。

　　居住在另一套房子里的男子，自稱是陸風(fēng)的債權(quán)人。陸風(fēng)因欠債將這套房產(chǎn)抵押給他。張浩核實(shí)后發(fā)現(xiàn)這套房并沒有做抵押登記，于是給男子講道理，沒有抵押登記和合同，法院不能認(rèn)定是抵押財產(chǎn)，只能作為可執(zhí)行財產(chǎn)來拍賣。但男子情緒激動表示不離開。

　　張浩多次和男子溝通，并與樓盤物業(yè)方聯(lián)系，發(fā)布了騰房公告，15天后，張浩發(fā)現(xiàn)兩套房產(chǎn)全部騰空。這兩套房產(chǎn)經(jīng)拍賣、補(bǔ)辦登記手續(xù)后共執(zhí)行近110萬元，成為北京市首例成功的大額懸賞執(zhí)行案。

　　對張浩來說，這起案件雖然意義重大，但難度并不算最大�！斑@種靜態(tài)現(xiàn)場還比較好處理，難處理的是動態(tài)現(xiàn)場。”張浩說。在北京市二中院公告懸賞的近30起案件中，他承辦了一半案件。王志軍庭長介紹，有一年大年三十，張浩為查一輛奔馳車的線索，在外面蹲守了一宿。

　　杜巖印象深刻的是另外一個案子的核實(shí)過程。“我們的法官去南方一個鎮(zhèn)上找線索人，線人先約在鎮(zhèn)政府門口見面，過一會兒又打電話變更到一個咖啡館，過一會兒又變成和我們用暗號會面。會面之后線人不愿意透露真實(shí)姓名，整個過程像是拍電影。”

　　“懸賞的方式是有一定風(fēng)險的，公安部門也有懸賞通緝，但是懸賞通緝和懸賞執(zhí)行最大的區(qū)別就是力度保障。懸賞執(zhí)行是民事執(zhí)行程序，必須要自愿，前期投入的費(fèi)用、時間要申請人負(fù)擔(dān)，效果肯定不能和國家負(fù)擔(dān)通緝賞金相比�！蓖踔拒娬f。

　　即使這個成功的案例，從核實(shí)線索到完成拍賣，也整整處理了一年。除了時間成本，還有人力和財力成本。王志軍算了一下，北京市二中院在4家報紙上發(fā)公告，僅公告費(fèi)就花費(fèi)10萬元，這筆錢是法院先墊付。大多數(shù)案件沒有執(zhí)行成功，錢法院就會一直墊付下去。為提高執(zhí)行效率，法院派專人專車承辦案件，天津、河北、江蘇、浙江，線索到哪里，核實(shí)就要落到哪里，但大部分線索都無法落實(shí)執(zhí)行款。

　　保密是首要原則

　　當(dāng)北京市二中院完成執(zhí)行、預(yù)扣賞金的時候，李欣然已經(jīng)忘記了這件事。爆料過去一年，法院沒和她提過賞金的事情，李欣然不再奢望拿到幾十萬元賞金。直到最后法院通知李欣然領(lǐng)賞金，她才又記起這事。法官張浩于是開玩笑問她：法院講誠信吧？

　　但直到李欣然把賞金領(lǐng)走，法官杜巖雖然和她多次聯(lián)系，始終沒弄清楚兩個問題。一個是，李欣然和被執(zhí)行人陸風(fēng)到底是什么關(guān)系；另一個是，李欣然是如何掌握到那條線索�！斑@些牽涉到線人保密原則，我們不去細(xì)究�！倍艓r說。

　　“保密，是為了保護(hù)線人。保密是懸賞執(zhí)行中最重要的操作守則。能提供真實(shí)線索，特別是有價值線索的線人，往往都是被執(zhí)行人最親近和熟悉的人，他們因此能掌握被執(zhí)行人的財產(chǎn)信息。但這樣的人一旦暴露，也很容易遭到報復(fù)。做好保密工作，我們有嚴(yán)格的操作程序�！蓖ラL王志軍介紹。

　　操作程序中的第一條守則就是單線聯(lián)系。李欣然每次和法院聯(lián)系，都是與法官杜巖通話，她不知道具體承辦法官是誰。庭長王志軍開玩笑說，懸賞執(zhí)行有點(diǎn)像影視劇里的特工情節(jié)，李欣然、杜巖、張浩、銀行之間都是單線聯(lián)系，甚至王志軍也不知道線人李欣然的真實(shí)資料。

　　第二條守則是流水操作。杜巖負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)線索人，張浩是核實(shí)線索、處理可執(zhí)行財產(chǎn)的承辦法官。收集線索與核實(shí)線索兩項(xiàng)內(nèi)容要分工進(jìn)行，不能由同一個人處理。

　　第三條守則是過問權(quán)限。核實(shí)線索的承辦法官不能過問線人的情況，而作為主管庭長，王志軍認(rèn)為自己不具體操辦案件業(yè)務(wù)，也無權(quán)過問線人的真實(shí)資料。

　　因?yàn)橐恢睕]音信，李欣然曾經(jīng)擔(dān)心，房產(chǎn)執(zhí)行之后，賞金是否會兌現(xiàn)。王志軍解釋，其實(shí)這種顧慮沒必要。

　　懸賞執(zhí)行之前，法院在媒體上公布拒不執(zhí)行人名單，會詢問申請執(zhí)行人的意愿。自愿懸賞是懸賞執(zhí)行的另一個重要原則。如果申請人同意進(jìn)行懸賞，要給法院簽署一份“承諾函”，寫明執(zhí)行金額、范圍、賞金比例、數(shù)額。法院按照申請人的意愿，在媒體上發(fā)布懸賞公告，并指派專人承辦案件。法院在查實(shí)、拍賣可執(zhí)行財產(chǎn)后，就會從執(zhí)行完畢的財產(chǎn)中預(yù)扣賞金，通知線人領(lǐng)取。這就是懸賞執(zhí)行的完整程序。

　　賞金繳稅嗎？

　　李欣然來領(lǐng)錢的時候，張浩第一次見到她，她興奮中有些緊張。張浩很理解，這和中彩票不一樣，李欣然畢竟是第一位領(lǐng)走高額懸賞金的人。這筆錢怎么定性、以什么程序領(lǐng)、領(lǐng)走之后有什么手續(xù)，她完全不知道。

　　“賞金需要繳稅嗎？幸虧李欣然沒問，否則還真不知道怎么答復(fù)好。目前我國法律上對這種收入沒作出詳細(xì)說明，賞金算經(jīng)營收入列入納稅范圍嗎？我們現(xiàn)在也不能確定。”王志軍庭長坦承。

　　除了納稅，還有一些實(shí)踐中的問題不明確，比如，賞金比例是否應(yīng)有上限。這起案件如果1.5億元全部執(zhí)行成功，那么賞金將達(dá)到3000萬元，這會不會產(chǎn)生負(fù)面的社會效應(yīng)，王志軍希望法律給予界定。

　　陳桂明教授認(rèn)為，被執(zhí)行人長期下落不明或被執(zhí)行人故意轉(zhuǎn)移、藏匿財產(chǎn)時，強(qiáng)制執(zhí)行手段顯得蒼白無力。在這種情形下懸賞執(zhí)行制度的出現(xiàn)，可以說是強(qiáng)制執(zhí)行和調(diào)查權(quán)的一種延伸。這種制度讓社會力量成為法院執(zhí)行力量的補(bǔ)充，可促進(jìn)大部分案件得到執(zhí)行。

　　但是，懸賞執(zhí)行制度還是存在一定問題。申請執(zhí)行人增加了大量負(fù)擔(dān)，其債權(quán)的實(shí)現(xiàn)還要額外負(fù)擔(dān)高額的懸賞金。因此這項(xiàng)制度現(xiàn)在只在試驗(yàn)的階段，也不是所有案件的執(zhí)行都適用這個制度。

　　西城區(qū)法院執(zhí)行一庭庭長胡健非常贊同這種觀點(diǎn)。雖然從2004年起西城法院已推行懸賞執(zhí)行，但他認(rèn)為效果不好。懸賞執(zhí)行只能是解決執(zhí)行難問題的補(bǔ)充辦法。這種制度一是受限于提供線索的群眾面窄人少，二是懸賞執(zhí)行的資金很難到位。胡健庭長認(rèn)為，解決執(zhí)行問題最重要的是建立有效完善的公民誠信體系，以及良好的社會風(fēng)氣。

　　分析過懸賞執(zhí)行的先期投入之后，北京市二中院執(zhí)行庭王志軍庭長感到，這項(xiàng)制度只是針對當(dāng)前執(zhí)行難的一種全新嘗試，但不適宜作為長效機(jī)制。“公告費(fèi)等成本太高，這些都要申請人負(fù)擔(dān)。中院管轄的案件申請人以企業(yè)為主，有時還難以承擔(dān)；基層法院管轄的申請人有些本身就是處境困難的個人，再負(fù)擔(dān)賞金和核實(shí)成本確實(shí)很困難�！�

　　實(shí)踐者對于懸賞執(zhí)行的擔(dān)憂還算溫和，一些法學(xué)研究人士則對這項(xiàng)制度提出更嚴(yán)厲的質(zhì)疑。南京大學(xué)法學(xué)院張帆、陸藝提出，法院“懸賞執(zhí)行”經(jīng)費(fèi)從當(dāng)事人的執(zhí)行標(biāo)的中提成，這并未出現(xiàn)在國家制定法的正式文本中，沒有法律依據(jù)。

　　時評人陳隨有則擔(dān)心，一旦“懸賞”執(zhí)行成為普遍，有可能增加法院的惰性，一些法院有可能通過暗示等方法，鼓勵執(zhí)行申請人提出“懸賞”申請，通過向執(zhí)行申請人轉(zhuǎn)嫁成本來達(dá)到執(zhí)行目的。

　　王志軍庭長也發(fā)現(xiàn)，政策上允許當(dāng)事人委托律師調(diào)查財產(chǎn)后，律師的參與和懸賞執(zhí)行形成了制衡關(guān)系。律師有主觀能動性，申請人可以委托律師積極去調(diào)查被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況，也就不必采取懸賞的方式。懸賞，本身就是、也應(yīng)該只是促進(jìn)執(zhí)行效果方式中的一種。(袁婷）

[上一頁]  [1]  [2]