核心提示

　　不同的群體，從PX項目這個特殊的大項目中，讀出了不同的意味。廈門民眾關注的是：緊臨市區(qū)的海滄南部地區(qū)，究竟應該優(yōu)先發(fā)展石化工業(yè)區(qū)，還是城市次中心？經(jīng)濟界關心的是：作為與國計民生相關的大型化工項目，如何更好地趨利避害，把對環(huán)境的影響降至最低限度？政府官員考慮的是：在重大項目的決策上，如何更好地依法行政、落實科學發(fā)展觀？

　　如今，各方專家意見傾向一致：在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，是一個上上之選�！　�

　　PX項目，廈門有史以來投資最大的工業(yè)項目，從5月30日緩建啟動，到12月中旬的環(huán)評座談會，走過半年時間，成為廣受公眾關注的熱點。

　　召開環(huán)評座談會

　　各方意見大交鋒

　　12月13日、14日，廈門市政府連續(xù)召開兩場有關廈門海滄南部地區(qū)上PX項目環(huán)境影響評價的座談會，邀請200名市民代表、市區(qū)兩級人大代表和政協(xié)委員參加，征求他們對環(huán)評報告的意見和建議。

　　出席座談會的100名市民代表由自愿報名并通過隨機、公開抽號產(chǎn)生。

　　記者在環(huán)評座談會現(xiàn)場看到，會場氣氛熱烈而又不失理性，代表們踴躍發(fā)言，坦誠發(fā)表意見。

　　“我是廈門大學的教授。作為業(yè)內人士，我并不反對PX項目本身，但反對它在廈門建設�！币晃皇忻翊�表在發(fā)言中說，廈門上PX項目選址不當，理由是廈門地域狹小，環(huán)境承載力有限，PX項目應該遷離廈門。

　　大多數(shù)代表持與這位廈大教授相同的觀點，認為PX項目應停建或遷離廈門。有代表提出，海滄石化工業(yè)區(qū)與后來已經(jīng)實際形成的海滄新城區(qū)存在矛盾，在城市的功能定位上，應該按照國務院已經(jīng)確定的廈門作為港口風景旅游城市的定位進行選擇。

　　支持在海滄建設PX項目的代表也坦陳意見。有的代表提出，僅憑碧水藍天的旅游資源不足以拉動廈門經(jīng)濟發(fā)展。石化項目可以為廈門發(fā)展臨港經(jīng)濟、做大國際物流港，提供強大的發(fā)展后勁。公眾對石化項目還不夠了解，現(xiàn)有科學技術條件可以實現(xiàn)趨利避害。

　　在座談會舉行期間，廈門PX項目的業(yè)主——翔鷺騰龍集團發(fā)出告廈門市民的公開信，對集團和項目進行全面表述，稱海滄PX項目合法合規(guī)，環(huán)保先進。

　　記者注意到，無論支持還是反對，大多數(shù)代表對廈門市政府傾聽民意的做法表示贊賞，認為體現(xiàn)了政府決策尊重科學、尊重民意的精神；項目緩建也體現(xiàn)了政府對民眾心理承受力的尊重。

　　中國環(huán)境科學研究院副院長舒儉民表示，在征求公眾對這一環(huán)評項目意見中，中國環(huán)境科學院已收到3000多封電子郵件、2000多個電話記錄，還有10多封信函。他承諾，將對所有公眾意見進行分類，逐條分析，并將與規(guī)劃環(huán)評有關的技術問題以及和定位、空間布局有關的問題進行解答，并在該院網(wǎng)站公布。

　　暢通渠道、知情、透明的過程，也是公眾回歸理性的過程。一位參加座談會的市民代表對記者說：如果說6月初市民情緒激烈的反對，更多的是聽信了傳言；而現(xiàn)在對PX項目的討論，則是在較為真實地了解了這一項目后，市民對于自己城市未來走向的認真思索與選擇。

　　在這樣的思考與選擇中，八成以上的公眾代表依然對海滄PX項目投下了反對票！

　　公眾意見需要理性表達

　　廈門啟動“公眾參與”

　　海滄，地處廈門島對岸。1989年，國務院批準設立海滄投資區(qū)。1997年建成海滄大橋，連接廈門島。

　　落戶于此的PX項目，2006年11月正式開工。最初引人注目，概因其大。投資108億元，將形成80萬噸對二甲苯的產(chǎn)能，加上其它產(chǎn)品，可望產(chǎn)生800億元的年產(chǎn)值，占目前廈門GDP的1/4。

　　由于該項目靠近居民區(qū)、學校等人口稠密區(qū)，其安全問題廣遭質疑。今年兩會期間，全國政協(xié)委員提交了關于建議廈門海滄PX項目遷址的提案，一些居民、學者也對該項目環(huán)境影響問題提出較大異議。

　　接下來的兩個月間，短信和坊間傳言帶給更多的人環(huán)境恐慌：PX項目一旦投入生產(chǎn)，意味著廈門放了一顆原子彈，意味著廈門人民以后將在白血病和畸形兒的陰影中生活……

　　廈門海滄南部地區(qū)由于上馬PX項目引發(fā)嚴重的環(huán)境爭議。

　　PX項目國內運營的有17個，全球有100多個，低毒，安全性能良好，其產(chǎn)品與人們的衣食住行密切相關。海滄項目也是“手續(xù)完備，程序合法”。然而，社會在質疑，民眾有憂慮，政府如何應對？

　　廈門市政府緊急反應。5月30日上午8時30分，市政府召開新聞發(fā)布會，宣布緩建“海滄PX項目”，并啟動“公眾參與”程序，廣開短信、電話、傳真、電子郵件、來信等渠道，充分傾聽市民意見。接著，解疑釋惑。6月7日、8日，圖文并茂的科普讀本《PX知多少》25萬冊，免費送到市民手中。

　　讓傳言止于透明，讓偏激消解于溝通。“968123市長專線”、市征集辦“2289701專用熱線”不停地響起來。市民張先生的來電有一定代表性。他說，原本對這個項目是很擔心，看了《PX知多少》后，解除了許多疑慮。他認為，應該加大宣傳，解除老百姓因對PX項目不了解所產(chǎn)生的擔心和疑慮。

　　溝通的渠道始終暢通。群眾提出了近萬條意見與建議，也有情感的表達和情緒的宣泄。整個6月份，市政府三次對外公布并致謝意，歡迎社會各界、市民群眾繼續(xù)積極關注和通過正常渠道向市政府反映。

　　與此同時，廈門市對已通過環(huán)評的PX項目，納入“廈門市城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價”工作，進行新的考量。中國環(huán)境科學院受廈門市政府委托，承擔這一課題，包括兩院院士在內的21名專家出任顧問。國家環(huán)保總局負責人表示，環(huán)�？偩謱⒏鶕�(jù)規(guī)劃環(huán)評的結論，協(xié)助國家發(fā)改委對海滄PX項目是否繼續(xù)進行建設作出決定。

　　新的環(huán)評報告11月底出爐，總體結論是：有關海滄南部的規(guī)劃應該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”(海滄新市區(qū))之間確定一個首要的發(fā)展方向。

　　12月5日，環(huán)評報告的簡本向社會公布，以多種形式征求公眾意見。環(huán)評座談會便成為其中最直接的一種方式。

　　公共管理專家認為，廈門PX風波，給所有人上了一課：在群眾日益增強的環(huán)境意識面前、日益提高的參與意識面前，政府與群眾的溝通，要有預見，有渠道，有提前量；企業(yè)必須重視與社會、與群眾的溝通，要積極要主動，要有新辦法，要有親和力。

　　專家熱議PX項目走向

　　“海西”擇地遷建是上上選

　　廈門公眾參與環(huán)評座談會，受到海內外媒體廣泛關注。有媒體把它與前年的圓明園湖底防滲工程環(huán)評相提并論。實際上，廈門環(huán)評座談會的意義還不止于此……

　　在尊重市民的知情權上，廈門市政府補上了一課；在暢通渠道、聽取民意上，廈門市政府從被動到主動，最后形成良性互動；那么，在尊重民意上，福建省和廈門市又將給人們留下怎樣的懸念呢？

　　廈門市委的一位領導這樣說：怎樣選擇，要真正體現(xiàn)尊重民意、安定民心，真正有利于企業(yè)的長遠利益，真正有利于科學發(fā)展，這是需要考慮的問題。

　　海峽西岸地區(qū)的各界專家學者，對這一項目的走向保持了高度關注。

　　一位區(qū)域經(jīng)濟專家這樣分析：化纖早已取代棉花，成為紡織業(yè)最大的原料。作為化纖的上游產(chǎn)品，PX項目在海峽西岸興建，有其必然性。目前，我國PX是緊缺產(chǎn)品，進口量逐年上升，去年的進口量接近全國消費量的一半。在國際市場上，PX價格不斷創(chuàng)下新高。對于輕工發(fā)達、服裝業(yè)出名的海峽西岸地區(qū)來說，興建一個PX項目，既是市場的需求、產(chǎn)業(yè)結構的需求，也是發(fā)展的需求。

　　來自環(huán)保方面的專家認為，化學工業(yè)自誕生以來，對人類就是一把雙刃劍。它一方面帶給人類前所未有的福利，也帶來前所未有的環(huán)境憂慮。就PX項目本身而言，全球100多個同類項目，大多建在經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密的地區(qū)，安全上可控，PX也在國家鼓勵發(fā)展之列。翔鷺公司的項目，環(huán)保投入達16.88億元，占整個項目投資的15.63%，環(huán)保上在同類項目中是先進的。

　　采訪中，各方面專家意見傾向一致，PX項目在海峽西岸地區(qū)擇地遷建，將是一個上上之選。1990年左右，海滄區(qū)也曾準備上馬一電廠，后來幾番論證，還是因為擔心帶來酸雨造成環(huán)境破壞，尤其怕影響以鼓浪嶼為代表的旅游產(chǎn)業(yè)，最終還是放棄了，后來電廠移到漳州。

　　無論最后PX項目走向如何，其所呈現(xiàn)出的政府、企業(yè)、民眾三者關系的個中起伏帶給人們思考，影響將是多方面和長遠的。 (朱競若　蔣升陽)