領(lǐng)導(dǎo)干部自己交點(diǎn)錢,政府補(bǔ)貼點(diǎn),建立保證金
任內(nèi)勤政守紀(jì)可全額提取,違法違紀(jì)視情況扣除
貴州省余慶縣日前進(jìn)行了一項(xiàng)統(tǒng)計(jì):今年1至11月,縣紀(jì)檢部門共立案28件,而涉及副科級(jí)及以上干部的案件為零。據(jù)了解,為反腐倡廉,余慶縣想出新招:從2007年始,所有副科及以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年都要按標(biāo)準(zhǔn)交點(diǎn)錢,政府補(bǔ)貼點(diǎn),組成“廉政保證金”,存入“個(gè)人廉政專戶”,領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),因貪污受賄、賣淫嫖娼、參與賭博、工作嚴(yán)重失職瀆職等受到處罰,要視情況扣除保證金,勤政守紀(jì)沒犯錯(cuò)的就可全額提取保證金。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2002年以來,余慶縣共查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件21件,處分23人,因貪污受賄而受處分的有6人,其中5人涉案金額在2.5萬元以下!盀榱诉@么點(diǎn)錢,毀了我們的干部,對(duì)個(gè)人而言,不值得;對(duì)組織來說,痛心!笨h紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說。
推出廉政保證金制度,余慶縣借鑒了國外反腐敗經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)起點(diǎn)是假定“人性本惡”,讓領(lǐng)導(dǎo)干部先支付一部分可能的“腐敗成本”,也就是為其廉潔從政預(yù)付的一筆“合同抵押款”,政府再補(bǔ)一點(diǎn),增加領(lǐng)導(dǎo)干部可期待的利益,減少腐敗的動(dòng)機(jī),保護(hù)更多的干部。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)利益是調(diào)節(jié)人行為的重要措施。選擇做某件事,意味著要放棄另一件事,另一件事的潛在價(jià)值就是“機(jī)會(huì)成本”。人總是趨利避害,很少做得不償失的事情的;谶@種經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,余慶縣財(cái)政每年拿出30多萬元,投資保證全縣360名左右領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔,對(duì)廉潔干部因廉而獎(jiǎng),對(duì)不廉者因腐而懲。
廉政保證金由個(gè)人交納和財(cái)政補(bǔ)貼兩部分組成,正縣級(jí)每年2000元,副縣級(jí)1500元,正科級(jí)每年1000元,副科級(jí)800元,政府按其交納金額的50%進(jìn)行補(bǔ)貼。
提取廉政保證金,余慶縣有嚴(yán)格規(guī)定,確保制度的功能發(fā)揮。須交個(gè)人申請(qǐng),持有審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果或單位出具的廉政鑒定,經(jīng)廉政辦審批,方可領(lǐng)取。凡是因貪污受賄、賣淫嫖娼、參與賭博、挪用公款等行為之一而受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記過、行政記大過及以上檔次處分的和刑事處罰的,將全額扣除;在日常執(zhí)行公務(wù)中吃、拿、卡、要,作風(fēng)漂浮,公款吃喝等造成惡劣影響的,扣除一定的保證金;領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)職改非、辭職、調(diào)離本縣、死亡、退休時(shí)止,只有不違紀(jì)違法,才可全額享受保證金。
余慶縣委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,實(shí)行廉政保證金制度,絕不是為追求標(biāo)新立異和政治作秀,而是作為一種反腐倡廉的輔助手段和建立預(yù)警治腐機(jī)制的嘗試,是一種制度層面的探索,不指望它“立竿見影”,但至少“立竿有影”,加大腐敗“機(jī)會(huì)成本”,一定程度上遏制腐敗產(chǎn)生。(記者胡躍平、汪志球)
碰撞·爭(zhēng)論推動(dòng)實(shí)踐
通過獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生教化功能
廉政保證金制度是用利益的觀點(diǎn)探索廉政建設(shè)措施,是從源頭深化廉政建設(shè)、遏制腐敗行為的一條新路子,也是通過改革預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要途徑。
黨員干部犯錯(cuò)誤都是從疏于教育、忽視學(xué)習(xí)、放松改造、失去信仰、滋生貪婪之欲開始的。推行廉政保證金制度,使干部不愿腐敗也不敢腐敗,有助于他們?cè)谛睦砩稀⒔?jīng)濟(jì)上建立防線,堅(jiān)定信念,自覺抵制拜金主義等腐朽思想的侵蝕。通過對(duì)勤廉領(lǐng)導(dǎo)干部的獎(jiǎng)勵(lì),產(chǎn)生教化功能,引導(dǎo)過失公務(wù)員改正錯(cuò)誤,至少有助于把那些權(quán)力小、膽子小、貪心小的領(lǐng)導(dǎo)干部留在廉潔的隊(duì)伍中,一定程度上遏制領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的行為,減少彌漫性腐敗的發(fā)生。
余慶縣委辦主任 宋波
對(duì)違紀(jì)行為的經(jīng)濟(jì)處罰
推行廉政保證金,一是激勵(lì)作用,激勵(lì)公務(wù)員勤政廉政。廉政保證金可以部分補(bǔ)貼公務(wù)員工資,雖然不多,但幾萬元乃至幾十萬元是有吸引力的。二是經(jīng)濟(jì)懲戒作用。廉政保證金制度的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)處罰,我國現(xiàn)有法律中,違紀(jì)行為主要受到的是紀(jì)律處分,讓黨紀(jì)政紀(jì)懲罰與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲兩者結(jié)合,可以產(chǎn)生好的懲戒效應(yīng)。三是警鐘長鳴作用。按年繳納或按月扣除一定比例保證金,是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的一種提醒,督促其保持廉潔,不該去的地方絕對(duì)不去,不該做的事情絕對(duì)不做。
余慶縣小腮鎮(zhèn)黨委書記 衛(wèi)長林
好像變相增加工資福利
廉政保證金或許是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的必要條件,但絕不是充分條件。干部廉潔從政是應(yīng)盡之責(zé),吃國家的飯,就理應(yīng)為人民辦事。而且,人的欲望無止境,不道德的官員欲壑難填,恐怕一個(gè)廉政保證金也無法阻止他們的貪念。如果要交保證金廉保金,政府為什么還要補(bǔ)貼,是不是在變相地增加工資、增加福利?
余慶縣某居民
養(yǎng)廉成本政府承擔(dān)不起
廉政保證金有點(diǎn)類似“高薪養(yǎng)廉”,其作用機(jī)理都是使得官員認(rèn)為腐敗“不劃算”,但在政府官員權(quán)力過大、監(jiān)督機(jī)制不完善的情況下,為了使廉潔比腐敗成為官員更好的選擇,“養(yǎng)廉”需要的成本會(huì)相當(dāng)高,政府是承擔(dān)不起的。要保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔,更重要的是加強(qiáng)監(jiān)督,形成有效的預(yù)防腐敗機(jī)制。
貴州大學(xué)法學(xué)院副教授 鐘佳萍