國務(wù)院印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃(全文)

　　環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃第一次以國務(wù)院名義發(fā)布，過去，這樣的規(guī)劃只是環(huán)保部門的一個(gè)部級(jí)文件。剛剛發(fā)布的我國環(huán)�！笆�一五”規(guī)劃說，預(yù)算的底線是：環(huán)保投入要超過GDP的1.35%。

　　這個(gè)規(guī)劃以國務(wù)院第37號(hào)文件的名義發(fā)布，已經(jīng)具備法律效力。環(huán)�？偩志珠L周生賢今天說，它再次提醒地方政府，污染物減排和環(huán)境質(zhì)量的改善是我國政府對(duì)老百姓的鄭重承諾，硬著頭皮也得完成，不能失信于民。

　　規(guī)劃描述，到2010年，除了化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)主要污染物要比2005年消減10%以外，國控?cái)嗝媪游孱愃�質(zhì)的比例要降低4個(gè)百分點(diǎn)，控制在22%以下，而三類水的比例要提高兩個(gè)百分點(diǎn)；在空氣質(zhì)量方面，二級(jí)天數(shù)超過292天的城市要超過75%。

　　　　飲水安全是頭等問題

　　在這份8萬字的規(guī)劃中，把保障城鄉(xiāng)人民飲水安全列為首要任務(wù)。周生賢介紹說，環(huán)保部門要做的第一步工作，就是2008年年底前實(shí)現(xiàn)重要飲用水水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院的專家說，把飲水安全列為首要任務(wù)，在規(guī)劃中只是簡(jiǎn)單的字句，但背后包含一系列環(huán)保重大行動(dòng)。比如，要關(guān)閉水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有的排污口，還要建立飲用水水源安全預(yù)警制度，當(dāng)污染事故發(fā)生時(shí)能作出應(yīng)急處理。另外，為了讓老百姓對(duì)所飲用的水放心，環(huán)保部門還將每年對(duì)集中式飲用水水源地至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)，并及時(shí)公布水環(huán)境狀況。

　　事實(shí)上，去年以來，飲用水源的監(jiān)管已經(jīng)成為環(huán)保部門實(shí)施環(huán)境執(zhí)法的關(guān)鍵詞。國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2006年,環(huán)保部門曾出動(dòng)執(zhí)法人員12.6萬人次，對(duì)1萬多個(gè)飲用水源地及各取水點(diǎn)進(jìn)行檢查，查處違法企業(yè)1903個(gè)，88名責(zé)任人由于對(duì)飲水問題監(jiān)管不到位受到處理。

　　　　環(huán)保投入要超過GDP的1.35%

　　中國環(huán)境規(guī)劃院院長鄒首民說，2010年我國環(huán)境質(zhì)量要實(shí)現(xiàn)改善，就得投入大筆資金，“十一五”環(huán)保規(guī)劃測(cè)算的底線是，環(huán)保投入必須超過GDP的1.35%。而上個(gè)五年計(jì)劃，我國環(huán)保投入占GDP的比例剛剛超過1%。

　　專家們算的賬是，“十一五”期間，我國水污染的治理資金需要6400億元，大氣治理需要6000億元。這樣的巨資從哪兒來？規(guī)劃說，要政府、企業(yè)和社會(huì)力量各拿一部分。重點(diǎn)流域治理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境改善、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)主要由地方政府拿錢，中央政府再區(qū)別支持。企業(yè)的污染治理費(fèi)用由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。

　　鄒首民介紹，“十一五”期間預(yù)計(jì)可征收排污費(fèi)750億元，用于污染治理，以補(bǔ)助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行積極支持環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

　　　　環(huán)境監(jiān)管能力首次被提及

　　一些基層環(huán)保局的設(shè)備甚至連中學(xué)的實(shí)驗(yàn)室都不如，有的地方發(fā)生污染事故后，環(huán)保執(zhí)法人員只能靠鼻子去聞……周生賢曾多次用這個(gè)例子表達(dá)他對(duì)基層環(huán)保部門執(zhí)法難的震驚。

　　今天，環(huán)�？偩指本珠L周建說，“十一五”規(guī)劃力圖改變這樣的局面，首次提及要提高環(huán)境監(jiān)管能力，包括要建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系和環(huán)境事故應(yīng)急系統(tǒng)。

　　按照規(guī)劃的安排，我國將建成國家環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及指揮中心，各省、市要建立相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)車及儀器設(shè)備，重點(diǎn)海港和內(nèi)河港口配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)船。

　　　　每半年公布一次成績(jī)單

　　“十五”期間，從中央到地方，對(duì)環(huán)保成績(jī)不及格者，沒有硬約束。中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南說，在編制“十一五”環(huán)保規(guī)劃時(shí)，專家們特意設(shè)計(jì)將每半年公布一次各地減排的成績(jī)單，要不斷地給地方政府敲邊鼓。

　　此次規(guī)劃還對(duì)中央政府、地方政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任劃出了范圍。比如，環(huán)�？偩忠�加強(qiáng)對(duì)全國環(huán)境保護(hù)的評(píng)估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導(dǎo)監(jiān)督，加快建立大區(qū)督察派出機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)跨界污染，查處突出的環(huán)境違法問題。而地方政府則是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任者，必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。(記者 劉世昕)