市二屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議昨日開(kāi)幕，市人大常委會(huì)主任汪洋主持召開(kāi)第一次全體會(huì)議。會(huì)議聽(tīng)取了市政府關(guān)于《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”)的報(bào)告。

　　改革試驗(yàn)分兩步走

　　按照“意見(jiàn)”，我市改革試驗(yàn)分為兩步走：2012年，基本形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，初步建立城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，農(nóng)民工等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民生活和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平邁上新臺(tái)階；到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度覆蓋相關(guān)領(lǐng)域并形成體系，驅(qū)動(dòng)綜合改革全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制總體形成，速度效益、區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平在西部地區(qū)領(lǐng)先。

　　六大機(jī)制扶持農(nóng)民工

　　市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革辦公室主任楊慶育表示，“意見(jiàn)”是我市將上報(bào)國(guó)務(wù)院的改革方案的一個(gè)雛形。

　　“意見(jiàn)”提出六大構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)化的扶持機(jī)制，其中之一是“鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工家庭遷入城鎮(zhèn)”。從明年起到2012年前，每年將引導(dǎo)15萬(wàn)左右有條件的農(nóng)民工把戶口轉(zhuǎn)移到市內(nèi)外城鎮(zhèn)。

　　另外五條扶持機(jī)制分別是：提升農(nóng)民工就業(yè)技能、幫扶農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶持農(nóng)民工進(jìn)城安居、完善社會(huì)保障制度、改善農(nóng)民工基本公共服務(wù)等。

　　改革須堅(jiān)持四條底線

　　楊慶育介紹，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革倡導(dǎo)大膽改革探索，尊重首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各區(qū)縣、各部門、各企事業(yè)單位積極探索，打破陳規(guī)，大膽試驗(yàn)，創(chuàng)新突破。因此，我市將設(shè)立改革創(chuàng)新獎(jiǎng)，對(duì)改革試驗(yàn)中出現(xiàn)困難和問(wèn)題的區(qū)縣和單位給予幫助。

　　他強(qiáng)調(diào)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)中，必須堅(jiān)守耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保和群眾權(quán)益保護(hù)等改革底線，控制改革風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)“意見(jiàn)”，全市必須堅(jiān)持耕地面積不少于3160萬(wàn)畝、糧食產(chǎn)量不低于1100萬(wàn)噸的改革底線。

　　“一法一例”執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)系列問(wèn)題

　　三成摩托未登記違章處罰講人情

　　我市在實(shí)施《道路交通安全法》和《重慶市道路交通安全條例》(簡(jiǎn)稱“一法一例”)過(guò)程中，存在的一些問(wèn)題不容忽視。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組昨日在相關(guān)報(bào)告中，建議加大對(duì)城市交通工具的整治，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　三成貨車未裝防撞裝置

　　今年10月9日至12日，執(zhí)法檢查組對(duì)我市貫徹實(shí)施道路交通安全“一法一例”的情況進(jìn)行了集中檢查。檢查組認(rèn)為，我市對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的整治力度不夠，非法營(yíng)運(yùn)和貨車超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　執(zhí)法檢查組還搜集到來(lái)自公安部門的數(shù)據(jù)——全市約30%的摩托車未登記，近30%的貨車未安裝防撞裝置，不少車輛沒(méi)有按照法律法規(guī)的規(guī)定配備隨車安全設(shè)備。

　　交通處罰有講人情現(xiàn)象

　　檢查期間，檢查組發(fā)現(xiàn)部分案件存在責(zé)任劃分欠準(zhǔn)確、適用法律不當(dāng)?shù)惹闆r，少數(shù)執(zhí)法人員對(duì)交通違法行為的糾正和處理存在簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象。對(duì)交通違章的處罰和對(duì)交通事故的處理，一定程度上存在托關(guān)系、講人情的現(xiàn)象，影響了執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。

　　非物質(zhì)文化傳承我市擬立法保護(hù)

　　昨日，市人大常委會(huì)審議市政府關(guān)于我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處境堪憂。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代傳承的、與群眾生活密切相關(guān)的民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能，以及與之相關(guān)的器具、實(shí)物、手工制品等各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。在第一批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)中，我市有13個(gè)項(xiàng)目入選。此外，我市確定的第一批省級(jí)保護(hù)名錄共有62個(gè)。

　　然而，最新調(diào)研結(jié)果表明，我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，包括川江號(hào)子、龍舞、擺手舞、巴渝吹燈、民間山歌、折扇等，面臨失傳的境地。

　　報(bào)告顯示，我市今年已開(kāi)展《重慶市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》的立法調(diào)研，明年將正式啟動(dòng)立法工作。這意味著，今后非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、傳承、管理、利用、保障措施及法律責(zé)任，將得到明確和規(guī)范。(記者何昌欽)