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　　“科學發(fā)展一個是環(huán)保一個是民生，抓住這兩點就沒錯。河南的做法值得肯定！”昨日，全國河流污染防治工作會議在鄭州市召開，會上，國家環(huán)�？偩志珠L周生賢不僅充分肯定河南在水污染防治工作方面取得的成績，更表示要對河南省的環(huán)保工作給予五個方面的大力支持。

　　當天，周生賢還透露了我國今年前三季度節(jié)能減排的成效——兩項國家控制的約束性COD和二氧化硫指標首次出現(xiàn)下降“拐點”，周生賢認為，今后這兩項指標將持續(xù)穩(wěn)定下降。

　　全國河流治污會在鄭召開

　　昨日上午9時，全國河流污染防治工作會議在鄭州市黃河迎賓館召開。國家環(huán)�？偩志珠L周生賢出席會議，并做重要講話。會議由國家環(huán)保總局副局長張力軍主持，河南省副省長張大衛(wèi)出席了會議。

　　參加會議的還有國家發(fā)改委、財政部、建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、三峽辦、南水北調(diào)辦等部委的負責人，環(huán)�？偩指魉揪�、環(huán)科院、監(jiān)測總站、規(guī)劃院負責人，各省(區(qū)、市)的負責人參加了會議。我省省直有關廳局、各市環(huán)保部門的負責人也參加了會議。

　　這次會議的主要任務是認真分析當前環(huán)境保護，特別是水污染防治的形勢，安排部署新時期全國河流污染防治工作，大力削減水污染物排放總量，讓河流休養(yǎng)生息。確保國家“十一五”環(huán)保目標的實現(xiàn)。

　　“國控”兩大指標首次下降

　　“十五”期間，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，與之對應的是國家控制的兩項約束性指標——COD與二氧化硫排放量也在持續(xù)增長。昨天的會上，周生賢一開始講話，便發(fā)布了重大新聞——今年前三季度，這兩項指標首次出現(xiàn)了下降“拐點”。

　　周生賢說：“今年前三季度我國COD排放量為1044.5萬噸，比去年同期下降0.28%；二氧化硫排放量為1906.4萬噸，比去年同期下降1.81%。值此國家控制的兩項約束性指標雙雙出現(xiàn)拐點，首次由增轉(zhuǎn)降，這使人們看到了曙光�！彼�表示：“我們可以很有把握地講，從此開始，國家控制的兩項約束性指標將穩(wěn)定持續(xù)地下降�！�

　　周生賢認為：這一結(jié)果的出現(xiàn)，主要是因為三條措施的實施。一是工程減排。今年來，燃煤機組脫硫工程進展明顯，前三季度新增燃煤脫硫機組總裝機容量7412萬千瓦，是新投產(chǎn)燃煤機組裝機容量的1.5倍；去年新增的1156萬噸／日城市污水處理能力陸續(xù)發(fā)揮減排效果。今年前三季度又新建和擴建近900萬噸／日城市污水處理能力。重點工業(yè)污染源治理工程穩(wěn)步推進，1700多家重點企業(yè)采取了污水深度治理措施。

　　二是結(jié)構(gòu)減排。全國淘汰落后產(chǎn)能取得實質(zhì)性進展，前三季度關閉小火電機組903萬千瓦，淘汰小煉鐵969萬噸、小煉鋼873萬噸，小煉焦560萬噸。淘汰落后酒精產(chǎn)能35萬噸，淘汰落后造紙產(chǎn)能170萬噸，不能做到達標排放的500多家造紙企業(yè)停產(chǎn)整治，近400家造紙企業(yè)被責令限期完善治污設施，一批污染嚴重的化工、印染等企業(yè)實施淘汰關閉。

　　三是管理減排。加強污染減排指標、統(tǒng)計和監(jiān)測體系建設。加強部門協(xié)調(diào)，出臺有利于減排的價格、金融、貿(mào)易等政策措施。采取“區(qū)域限批”措施，督促違規(guī)項目進行整改，從發(fā)展源頭控制污染。打擊違法排污企業(yè)取得階段性進展，截至9月底，全國環(huán)保專項行動檢查企業(yè)69萬家次，查處違法案件1萬多件，掛牌督辦4425件，追究責任人429名，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為。

　　六記重拳整治水污染

　　會上，周生賢提出河流治污的目標：長遠目標是恢復河流山清水秀的自然面貌，維護流域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。近期目標，2008年年底前，重要飲用水水源地主要污染指標達標率達到100%。2010年年底前，跨省界斷面水環(huán)境質(zhì)量有所改善，達到規(guī)劃目標要求，城鎮(zhèn)污水處理率達到70%，主要水污染物COD排放總量比2005年削減10%以上。水環(huán)境監(jiān)管及水污染預警和應急處置能力得到增強。

　　周生賢表示，要實現(xiàn)上述加強河流污染防治要著力做好以下工作：

　　措施一 推廣實行區(qū)域限批

　　區(qū)域限批使周口知恥而后勇，壞事變好事。周生賢認為，區(qū)域限批是很好的手段，起到了積極作用。今后，未完成總量控制任務的地區(qū)，都要實行區(qū)域限批，凡是向河流排放重金屬、持久性有機污染物和直接大量排放工業(yè)廢水的項目，一律停止審批。現(xiàn)有超標排放水污染物的企業(yè)，2007年年底前完成限期治理任務，逾期完不成的，實行停產(chǎn)整治或依法關閉。

　　措施二 環(huán)境違法企業(yè)不得上市

　　有希望上市的企業(yè)，如果有環(huán)境違法行為，將會喪失上市的機會。

　　國家環(huán)�？偩謱⒓訌妼χ攸c工業(yè)污染源的監(jiān)控，實施排污許可證制度，強化上市企業(yè)的環(huán)保核查，2009年起，未獲許可的排污單位不得生產(chǎn)，對未達到排污許可證規(guī)定的要限產(chǎn)限排。凡是有環(huán)境違法行為的企業(yè)不得上市，凡是排污不達標的不得上市；已經(jīng)上市的，要及時向社會公開其環(huán)境行為。2010年年底前，完成強制淘汰或關閉落后工藝、設備與產(chǎn)品任務。

　　措施三 減少化肥農(nóng)藥施用量

　　吃蔬菜時，人們都害怕化肥農(nóng)藥的殘留，今后減少化肥農(nóng)藥用量，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)將成為趨勢。

　　大力實施鄉(xiāng)村清潔工程，逐步推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)。因地制宜地處理農(nóng)村生活污水。減少化肥農(nóng)藥施用量。根據(jù)河流環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域。新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場必須嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。加強船舶污染防治，制訂船舶污染事故應急預案。

　　措施四 調(diào)整污水處理費

　　加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營的市場化方向，鼓勵采用市場化運作。加大污水處理設施運行監(jiān)管，所有新建、在建污水處理廠要配套脫氮工藝，已建污水處理廠應于2010年年底前完成脫氮改造。盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到位，標準不得低于0.8元／噸。

　　措施五 加強飲用水源地保護

　　抓緊編制實施各類飲用水水源地保護規(guī)劃，嚴厲打擊危害群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，建立飲用水水源污染應急預案。

　　年底前，完成飲用水水源保護區(qū)調(diào)整和劃分工作，明確環(huán)境保護措施。對2000年以后在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建的建設項目，以及在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭，要限期取締或清除。建立污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源應急保障體系。

　　措施六 保證必要的生態(tài)用水

　　在處理水資源利用和生態(tài)保護的關系時，要優(yōu)先保證生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，切實保證必要的生態(tài)用水。

　　對各類水利工程進行科學論證，充分考慮其可能造成的生態(tài)影響。加大河流的生態(tài)保護和修復，在江河源頭、洪水調(diào)蓄區(qū)、水土流失重點防治區(qū)優(yōu)先建設生態(tài)功能保護區(qū)。發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復功能。對主要河道(口)要逐條進行環(huán)境綜合治理。實施生態(tài)恢復。有計劃地開展底泥疏浚，種植有利于凈化水體的植物，提高水體自凈能力，增強生態(tài)功能。（記者 鄭松波 實習生 靳穎姝）