中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、行政法學(xué)專家馬懷德教授在日前召開(kāi)的縣域法制化高層論壇上提出，縣域法治是整個(gè)法治建設(shè)的最重要一環(huán)，推進(jìn)縣域法治化目前看存在三大難點(diǎn)。依法治國(guó)10年經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有處于執(zhí)法、司法第一線的縣市實(shí)現(xiàn)法治，法治國(guó)家的建設(shè)才有希望。

　　馬懷德教授在縣域法制化高層論壇作專題報(bào)告時(shí)談到，一個(gè)縣域?qū)崿F(xiàn)法治有三個(gè)方面難點(diǎn)。

　　首先是縣一級(jí)政府沒(méi)有立法權(quán)，無(wú)法滿足其對(duì)獨(dú)特規(guī)則及個(gè)性化需求的要求。目前看，一些行政立法的滯后、立法的部門(mén)化特征以及缺乏可操作性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終導(dǎo)致的是縣域規(guī)則的缺失。

　　其次，許多縣域由于財(cái)力的缺失，難于支付較高的法治成本。實(shí)現(xiàn)法治是需要成本的，機(jī)構(gòu)、人員、資源、執(zhí)法的積極性、公正執(zhí)法公正司法、減少利益性公權(quán)力行使等，都應(yīng)建立在成本觀念基礎(chǔ)上。

　　馬懷德認(rèn)為，難點(diǎn)之三是缺乏推動(dòng)法治建設(shè)的動(dòng)力。要求執(zhí)法人員依法行政的動(dòng)力在哪里？我們很難找到。相反我們看到的是犧牲法治、違法行政的某些利益動(dòng)力。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一個(gè)國(guó)家的法治不能僅僅靠社會(huì)公眾的艱難維權(quán)去推動(dòng)，更多的是要賦予我們執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有遵守法律、執(zhí)行法律，公正的實(shí)施法律的動(dòng)力，從這個(gè)意義上講，我們就必須改變現(xiàn)行的政績(jī)觀，應(yīng)該將法治水平高低納入政績(jī)考核體系，作為考察一個(gè)干部遴選晉升的重要指標(biāo)。一個(gè)地方只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能算是一個(gè)地方政績(jī)突出，更應(yīng)該看是不是實(shí)行了法治。

　　馬懷德認(rèn)為，推進(jìn)縣域法治的重點(diǎn)，第一要確保憲法和法律的有效實(shí)施�？h域是一個(gè)人口、社會(huì)關(guān)系較為簡(jiǎn)單的行政區(qū)劃，它免不了變成熟人社會(huì)。因此，在一個(gè)熟人社會(huì)中，是按規(guī)則辦事還是按情感辦事、是按關(guān)系辦事還是按照法律辦事，能否確保法律法規(guī)的實(shí)施，這是一個(gè)縣域法治必須解決的問(wèn)題。第二個(gè)是維護(hù)司法權(quán)威。掌握司法機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的政府機(jī)關(guān)，能不能不去批條子，不去打招呼，不去干預(yù)司法，不去利用自己特有的資源去左右司法的裁判，只有這時(shí)候司法才能公正的維護(hù)法治的權(quán)威，才能保證法治在一個(gè)縣域內(nèi)的有效實(shí)施。第三個(gè)是要提升縣域范圍內(nèi)全民的法制觀念、法律意識(shí)和法治水平。（李立）